馮寬代表：
您在自治區(qū)十二屆人大五次會(huì)議上提出的“關(guān)于廣西建筑企業(yè)工程款被拖欠問題的建議”，由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳協(xié)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于工程進(jìn)度欠款拖欠問題嚴(yán)重，生效判決后未能得到執(zhí)行問題
進(jìn)入21世紀(jì)以來，廣西建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值一直以接近GDP增速2倍的速度快速增長，建筑業(yè)得到長足發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)的地位不斷提升。但是，隨著近幾年區(qū)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響，建筑業(yè)增速也隨之下行。2015年以來，廣西建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值增速均出現(xiàn)較大回落，與此同時(shí)，由于項(xiàng)目業(yè)主方面的諸多原因，導(dǎo)致建筑企業(yè)工程款拖欠問題也逐漸增多，是目前建筑業(yè)企業(yè)面臨的共性問題。工程款嚴(yán)重被拖欠，既有主觀原因，又有客觀原因。其中，一些建設(shè)單位在資金沒有籌措到位的情況下，急于開工建設(shè)，使得建設(shè)單位與施工單位資金鏈不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資金鏈斷裂。另外，當(dāng)前建設(shè)工程市場為“賣方”市場，一些施工單位為了承接工程往往作出一些墊資承包的承諾，在建設(shè)單位未支付有關(guān)工程款的情況下即進(jìn)行施工也是重要原因之一。對(duì)工程進(jìn)度欠款拖欠問題生效判決后未能得到執(zhí)行的情況，我廳認(rèn)為目前最有效的辦法是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二、關(guān)于BT項(xiàng)目政府未能按時(shí)回購問題
隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也日益增長，因此吸納社會(huì)資本、引入市場競爭機(jī)制，成為短期內(nèi)有效緩解政府財(cái)政壓力，降低城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程成本，改善運(yùn)營效率的一個(gè)重要手段。BT融資模式即是在此種情形下的一種極具獨(dú)特性的城市經(jīng)營模式，它能大大降低政府“經(jīng)營城市”的風(fēng)險(xiǎn)，幫助一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、財(cái)政力量較為薄弱的地區(qū)，運(yùn)用社會(huì)資本在短期內(nèi)快速發(fā)展城市化建設(shè)。 但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，由于實(shí)施BT融資模式的地方政府，往往是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及專項(xiàng)建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，即政府回購的資金是政府未來的預(yù)期的財(cái)政資金，是一種“政府按揭”，這也就成為目前BT融資項(xiàng)目中投資人所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在整個(gè)BT融資項(xiàng)目過程中，要求企業(yè)界準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和合理地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，在合同中對(duì)雙方的權(quán)、責(zé)、利予以明確。對(duì)BT項(xiàng)目政府未能按時(shí)回購要認(rèn)真分析原因，應(yīng)具體問題具體分析，如屬企業(yè)自身原因造成的，主要依靠企業(yè)自身和市場解決；施工企業(yè)承攬BT融資項(xiàng)目時(shí)一定要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；屬政府職責(zé)的，建議由BT融資項(xiàng)目業(yè)主牽頭，加強(qiáng)BT融資項(xiàng)目監(jiān)管，我廳將根據(jù)工作職能，積極配合做好相關(guān)工作。
三、關(guān)于工程款拖欠導(dǎo)致的民工工資拖欠，出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素及建設(shè)施工企業(yè)作為民工工資清欠主體進(jìn)一步惡化其生存空間問題
建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款是全國普遍存在的現(xiàn)象。我廳高度重視建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資問題，為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，有效維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做了大量的工作。2015年，我廳根據(jù)《關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)檢查的通知》（桂建管〔2015〕95號(hào)）部署，組織全區(qū)開展了專項(xiàng)檢查并進(jìn)行了督查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年春節(jié)前，全區(qū)存在拖欠工程款的項(xiàng)目有367個(gè)，存在拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目有275個(gè)，拖欠工程款、勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng)合計(jì)15.4936億元；工程款拖欠嚴(yán)重、存在不穩(wěn)定因素、需要重點(diǎn)監(jiān)控的項(xiàng)目有153個(gè)。2015年，各地未發(fā)生大規(guī)模群體性事件，各種不穩(wěn)定事件較往年大幅下降，全區(qū)清欠工作形勢較為平穩(wěn)。
四、下一步工作打算
您在建議中所提的建議很有建設(shè)性，在下一步工作中，我廳將認(rèn)真采納您的合理建議，會(huì)同有關(guān)部門做好以下工作：
（一）進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和建筑市場監(jiān)管力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰、典型案例曝光力度，始終保持“嚴(yán)管重罰”等高壓態(tài)勢，規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金來源落實(shí)情況、帶資承包、拖欠工程款等問題的監(jiān)督和審計(jì)，并將發(fā)現(xiàn)問題通過審計(jì)報(bào)告、審計(jì)要情等形式予以反映，以及時(shí)糾正。對(duì)政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行審批制，未辦理前期工作審批手續(xù)的政府類投資項(xiàng)目，財(cái)政部門不予撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)政府類投資項(xiàng)目進(jìn)行更嚴(yán)格的管理，在可行性研究階段充分論證，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)資金來源，凡是資金來源未落實(shí)的，不得審批項(xiàng)目。
（二）指導(dǎo)建筑企業(yè)及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)體制改革形勢，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型。比如充分利用好《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的政策機(jī)遇，積極樹立合作理念，主動(dòng)開展PPP模式將帶資承包等資本投入政府投資工程項(xiàng)目，順應(yīng)國家調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的發(fā)展潮流。
（三）認(rèn)真做好施工過程結(jié)算監(jiān)督。一直以來，我們高度重視全面推行施工過程結(jié)算工作，下一步，自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委擬將聯(lián)合出臺(tái)《加快預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的若干意見》，要求項(xiàng)目建設(shè)單位在向發(fā)展改革部門申請(qǐng)立項(xiàng)或納入項(xiàng)目庫管理時(shí)，必須明確資金籌措渠道、落實(shí)資金來源。這將有效杜絕無資金來源或資金來源沒有保障的項(xiàng)目開工建設(shè)，從源頭上避免建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款問題的發(fā)生。
（四）進(jìn)一步建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的相關(guān)機(jī)制。一是嚴(yán)格建立農(nóng)民工工資保證金制度。二是對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的企業(yè)，我廳將依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào)）第二十三條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，在一年內(nèi)不予批準(zhǔn)其公司資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)。同時(shí)，我廳在每年擬開展的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查中對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行核查。三是繼續(xù)督促并指導(dǎo)好各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資項(xiàng)目的建筑市場行為的核查。五是根據(jù)我廳下發(fā)的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，建立企業(yè)守法誠信制度。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，不良行為錄入廣西建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體化平臺(tái)。六是建立健全清欠農(nóng)民工工資的長效工作機(jī)制，推行農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)名制。七是配合相關(guān)部門，積極預(yù)防和妥善處理該拖欠農(nóng)民工工資問題可能引發(fā)的群體性事件，落實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案。
（五）全面解決拖欠工程款問題，需要加強(qiáng)法律保障。還據(jù)悉，目前，全國人大已經(jīng)決定對(duì)《建筑法》進(jìn)行立法修改，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬開展試行探索項(xiàng)目抵押制度，與之相適應(yīng)的一系列法規(guī)、規(guī)章有望盡快出臺(tái)，將為從根本上建立起合法有序的治理拖欠工程款的長效機(jī)制提供法律保障。對(duì)已形成的建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題，我廳將根據(jù)您的建議，結(jié)合本廳工作職能，積極與相關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通，并做好相關(guān)督查工作，促進(jìn)問題的及時(shí)有效解決。
衷心感謝您對(duì)我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
承辦人及聯(lián)系電話：焦家門，0771—2260023
抄送：自治區(qū)人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處，南寧市人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)