按照我廳《關于開展2016年上半年全區建筑施工安全生產履職專項督查的通知》（桂建管〔2016〕47號）精神，2016年7月4日，我廳集中對全區14個設區市住房城鄉建設主管部門2016年上半年全區建筑施工安全生產履職情況開展了專項督查。現將督查情況通報如下：
一、總體情況
本次督查嚴格按照雙隨機方式進行，分別查閱了各設區市住房城鄉建設主管部門2016年上半年建筑施工安全生產工作履職情況的書面支撐資料。總體來看，各市住房城鄉建設主管部門對安全生產工作認識統一、行動一致，嚴肅認真履行了建筑施工安全生產監管職責；大多數設區市不但及時傳達部署國務院、住房城鄉建設部、自治區黨委、政府及我廳關于建筑施工安全生產工作的部署要求，而且創造性地采取一系列措施，強化施工、監理單位的安全生產意識，進一步加強重大危險源監管，最大限度確保了安全生產。但在檢查中仍然發現個別單位存在業務不熟練、缺項漏項和業務部門爭取領導支持不夠等問題。
二、年度安全生產指標落實基本情況
我廳在2016年元旦、春節、“三月三”、全國“兩會”和汛期等重要時間節點，持續高頻次、強力度地加強安全生產工作的部署、監督，各級各單位齊心協力，上半年安全生產整體形勢明顯好轉。
2016年上半年，全區房屋市政工程共發生安全事故6起、死亡人數6人，同比減少6起、死亡人數減少9人。在上半年發生的6起事故中，柳州、河池市各2起，百色、梧州市各1起。河池市已超出年度控制指標，梧州、百色2市已達到年度控制指標，柳州市已達到年度控制指標的三分之二。
三、建筑施工安全生產主要工作履職情況
本次檢查共對10個方面23項工作內容開展了逐項檢查。情況如下：
（一）安全生產責任制落實情況。大多數設區市住房城鄉建設主管部門均成立了建筑施工安全生產領導機構，由主要負責人任組長或安委會主任，副職領導任副組長或安委會副主任，相關成員科室、單位職責明確。但仍有部分設區市未明確各成員的安全生產責任；部分設區市領導機構組成單位只有建管科、質安站，沒有形成監管合力。
（二）簽訂建筑施工安全生產責任狀情況。大部分設區市住房城鄉建設主管部門與所轄縣（市、區）住房城鄉建設主管部門簽訂了年度安全生產責任狀，明確了安全生產、文明施工年度目標。防城港市還與二層單位、直屬企業簽訂了責任狀；貴港市在責任狀中編制了《建筑施工安全生產管理考核評分表》，對轄區縣（市、區）的履職考核進行量化評分。但仍有部分市、縣(市、區)未由主管單位負責人簽訂年度安全生產責任狀；部分設區市未與城區相關部門簽訂責任狀。
（三）安全生產工作例會制度落實情況。14個設區市住房城鄉建設主管部門都認真執行了安全生產工作例會制度，大多數備有會議通知、會議簽到表、會議圖片等履職支撐材料。防城港市添置了指紋、人臉識別系統實施考勤，解決了頂替應付問題；玉林、梧州市每月召開一次安全生產工作例會；賀州市每2個月召開一次安全生產工作例會；河池市的例會不僅包括市轄縣（市、區）部門主要負責人，還包括市轄區的項目負責人及施工、監理人員。但有個別市，如北海市僅提供手寫的會議記錄，沒有會議通知、會議簽到表、領導講話材料、會場照片、會議紀要等內容。截至檢查日，欽州市二季度例會尚未召開。
（四）有關會議精神和文件通報貫徹落實情況。大多數設區市均及時轉發有關會議精神和通報文件，采取具體措施，并通過開展日常巡查和專項活動的方式貫徹落實，附有簽到表、會議紀要及會場照片等。如百色市通常在全區季度安全生產形勢分析會的當晚或翌日就組織會議傳達貫徹有關要求，召集所轄縣（區）主管部門、施工、監理企業，結合本市實際，部署下一階段安全生產工作，確保及時到位落實相關要求。但仍有部分市傳達全區安全生產有關會議精神流于形式，沒有領導簽到等臺賬，從材料上無法看出部門領導相關安全生產工作部署安排。大部分設區市住房城鄉建設主管部門未及時報送事故企業在本轄區在建工程的檢查整改情況，無法證實已落實“嚴管重罰、懲防并舉”的工作要求。
（五）重點制度和工作部署落實情況。大多數設區市扎實開展老樓危樓安全隱患排查工作（房產主管部門單列的市除外），加強住宅室內裝飾裝修管理，確保房屋使用安全。防城港市邀請社會媒體對安全生產專項整治工作進行跟蹤報道，對揚塵治理不達標的在建項目采取停水停電措施進行管理，社會反響良好；欽州市明確項目報監時必須納入實名制管理；河池市制訂了中心城區揚塵污染治理實施方案，開展了揚塵治理專項行動；百色市編制了建筑施工揚塵整治工作導則，開展了專項整治，效果較好。但仍有部分設區市未積極組織編制可視化技術交底資料，如欽州、防城港、河池市；個別市如北海市既不轉發重點工作文件，也未開展專項督查；玉林市雖然開展了廣西建筑業從業人員實名制管理試點工作，但僅提供試點工程一覽表，缺少相關試點項目圖片支撐材料；河池、百色市的勞務人員實名制管理工作推進較慢；有的地方未嚴格執行安全生產動態扣分制度（已另行印發通報）。
（六）安全生產月活動開展情況。各地積極開展“安全生產月”各項活動，印發活動方案、制作宣傳板報、發放活動資料、配備現場圖片，在開展檢查治理的同時做好工作總結。貴港市開展了與企業面對面談心活動；防城港市開展了事故企業約談、樣板工程觀摩等活動，分管副市長親自到施工現場指導工作；南寧市城市管理局及柳州、賀州市住房城鄉建設委報送了活動過程信息資料，其中，賀州市住房城鄉建設委每周報送相關信息；河池市住房城鄉建設委舉辦了新《安全生產法》及事故案例分析培訓班，與市消防支隊開展了“送教送法”到基層活動，并開展消防應急演練。但各地對開展群眾性宣傳教育活動感到缺乏手段、難以組織、成效不大。部分市報送材料不及時，截至2016年8月10日，桂林、梧州、欽州、防城港、貴港、來賓、崇左等7市住房城鄉建設委（局）仍未上報安全生產活動總結。
（七）安全生產標準化工作推進情況。絕大部分市每年召開一次現場觀摩會，各地推進安全生產標準化氛圍日漸濃厚。檢查也發現，桂林、玉林、來賓、賀州、崇左市未編制本地區標準化圖集。
（八）重大危險源監管情況。部分市采取有力措施，加強在建工程安全管理，把項目分為一級、二級類別進行管理；一級管理項目每月巡查一次，二級管理項目每2個月巡查一次，并且提供詳細的重大危險源管理臺賬。但仍有部分地方重大危險源監管不全面，未把施工電梯、不達標臨時活動板房列入重大危險源。有的地方要求項目開工時即對重大危險源進行專家論證，未根據實際情況進行動態監管。
（九）開展監督執法情況。各市均開展了各類安全生產監督執法檢查。南寧市共實施行政處罰73次，實施行政處罰的罰款金額為351萬元。玉林、賀州、北海、河池、百色等5市的行政處罰為“零”，所采取的措施僅限于印發整改通知書、動態扣分通知書；有的地方雖實施了處罰，但不夠嚴厲，如欽州市實施行政處罰74起，處罰金額僅為2.1萬元。
（十）事故和投訴調查處理情況。各地住房城鄉建設主管部門均高度重視建筑安全生產事故和投訴調查處理工作，積極按照應急救援預案規定及時進行響應。但上半年發生的6起事故中，尚有2起未結案。
（十一）應急救援演練開展情況。各地均發布了建筑施工安全生產事故應急救援預案。防城港、欽州2市上半年均組織了應急救援演練觀摩會；防城港市開展了在建工地高處墜落應急演練。但各地實施的應急救援演練多以消防演練為主，對高處墜落、坍塌等緊急事故演練開展較少。
（十二）縣域工程安全生產工作指導情況。絕大部分地區做到半年或一個季度開展一次質量安全層級監督檢查。防城港、欽州2市均開展了2次層級監督檢查，并作了翔實的情況通報。但也有個別市未按要求在6月30日前完成上半年層級監督檢查；部分市雖按時完成檢查，但無法在6月30日前印發層級監督檢查通報；有些市印發的通報無處理意見。
四、下一步工作要求
（一）提高認識，對安全隱患零容忍。嚴防事故，既是行業管理的職責，也是檢驗管理水平的標尺。抓好安全生產，對于促進地方經濟發展，保障社會穩定和人民群眾生命安全有極其重要的意義。各地各單位一定要提高認識，嚴格落實各項標準、規范及制度、規定，對發現的安全隱患零容忍，實施嚴管重罰，消除事故隱患，確保安全生產工作。
（二）咬定指標，堅決完成年度任務。各市住房城鄉建設主管部門要嚴格落實年初與我廳簽訂的《2016年度廣西壯族自治區建筑施工安全生產管理目標責任狀》，緊緊咬住全年安全生產管理工作目標和達標創優目標，盡最大努力完成全年工作任務。
（三）提高執行力，把安全措施落實到基層。要把工作重點下沉到企業、項目部，要保持主管部門與企業、項目部的聯系暢通，保證上級機關印發的文件能傳達到企業、項目部，保證上級機關部署的專項活動能在企業、項目部順利開展。
（四）堅持制度，落實監督檢查不放松。各級監督機構至少每個月要對轄區“嚴管工程”巡查一次，每3個月對轄區所有工程巡查一次。各級住房城鄉建設主管部門分管負責人要定期查閱監督機構的巡查臺賬。
（五）嚴肅紀律，嚴格安全生產監督執法。對于拒不執行安全生產執法指令、拒不整改的項目，要采取約談企業、動態扣分、檢查安全生產條件、行政處罰、行政強制等綜合措施，確保執法到位、整改到位。
（六）抓住重點，對關鍵時點、重點環節實施嚴控。全面加強汛期、高溫期間施工現場的安全生產監管。重點加大對深基坑、高大模架、起重機械、臨時活動板房等重大危險源的監督執法檢查，確保臺賬清晰、論證到位、措施可靠。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2016年8月17日