桂建辦字[2004]4號
各地級市建規(guī)委(建設局)，自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)，有關(guān)縣(市、區(qū))：
為加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化進程，實施富民興桂新跨越，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，全面建設小康社會，根據(jù)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》(桂發(fā)[2001]15號)精神，自治區(qū)人民政府從自治區(qū)重點鎮(zhèn)中，確定賓陽縣黎塘鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)為自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)(以下簡稱示范鎮(zhèn))。為加快示范鎮(zhèn)發(fā)展，使之確實起到引導、示范和帶動作用，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、示范鎮(zhèn)主要工作目標
通過發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，健全城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，把小康示范鎮(zhèn)建設成為具有地方風格、民族特色和良好的人居環(huán)境，有較強的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)基礎設施和城鎮(zhèn)功能較完善，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型小城鎮(zhèn)，在全區(qū)城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮典型示范作用。
二、示范鎮(zhèn)的主要工作任務
(一)加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理。抓緊示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編工作并于2004年底前完成；對規(guī)劃區(qū)內(nèi)成片開發(fā)的片區(qū)和主要街道等，要編制控制性詳細規(guī)劃，明確非農(nóng)建設區(qū)和控制發(fā)展區(qū)；劃分建設區(qū)控制黃線、道路規(guī)劃控制紅線、生態(tài)區(qū)控制綠線等；確定土地開發(fā)性質(zhì)、開發(fā)強度以及市政設施配套內(nèi)容。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設，要嚴格按照示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，提高規(guī)劃設計水平和建設品位，改造“竹筒房”，使鎮(zhèn)區(qū)主要建筑和沿街立面的建筑景觀整體協(xié)調(diào)、經(jīng)濟美觀，體現(xiàn)地方特色和民族風格。加快城鎮(zhèn)公共設施建設，重點建設城鎮(zhèn)圖書館、文化館、影劇院和體育場館等基礎性公共設施，強化城鎮(zhèn)的文化中心功能。依法完善建設申報、審批制度，抓好建筑設計和工程監(jiān)理，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建設項目的“一書兩證”發(fā)放率要達100％，建房合格率達100％，優(yōu)良率達30％。加強城鎮(zhèn)綜合管理，提高鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、道路交通、社會治安、社區(qū)服務等方面的管理水平。
(二)集聚產(chǎn)業(yè)，夯實基礎，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。要把發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，通過5年左右的努力，到2008年，鎮(zhèn)財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入比2003年翻一番；農(nóng)業(yè)增力口值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到40％以下；建成區(qū)人口達到2．5萬人以上。樹立產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、依市興鎮(zhèn)、以城促市的觀念，認真謀劃一批興鎮(zhèn)項目。從實際出發(fā)發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代工業(yè)催生型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化牽引型、城市輻射型、市場帶動型、旅游開發(fā)型、邊境貿(mào)易型、文化主導型等各具特色的小城鎮(zhèn)。把工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)作為城鎮(zhèn)新區(qū)來規(guī)劃和建設，增強示范鎮(zhèn)對各類生產(chǎn)要素的聚集能力，以園拓業(yè)，以業(yè)興城，吸引更多的企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力到示范鎮(zhèn)安家落戶。
搞好與涉及農(nóng)業(yè)、上游產(chǎn)品或原材料來自農(nóng)村的企業(yè)，以及急需擴散零部件加工的企業(yè)間的合作，建立項目庫，通過項目招商、組建公司、合作經(jīng)營等形式實現(xiàn)與示范鎮(zhèn)的聯(lián)合發(fā)展。引入經(jīng)營村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)理念，鼓勵企業(yè)對村鎮(zhèn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行運營，具體運作方式可考慮采用參加企業(yè)集團，為大企業(yè)配套服務；按市場經(jīng)濟的辦法，組建合作制農(nóng)場，實行授權(quán)經(jīng)營；對企業(yè)進行公司制改造或重組；租賃經(jīng)營；托管經(jīng)營等形式。在條件成熟的地方，探索建立區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。認真抓好企業(yè)與示范鎮(zhèn)聯(lián)合、村鎮(zhèn)經(jīng)營性資產(chǎn)企業(yè)化運作的試點工作。
(三)加強城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施建設。要以企業(yè)為主力軍， 以市場化運作為手段，放開城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施投資領域，推進制度創(chuàng)新，努力建立多元化的城鎮(zhèn)建設資金投融資體制。堅持先規(guī)劃、后建設的原則，合理布局，配套建設城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施；努力增強城鎮(zhèn)綜合服務功能，改善生產(chǎn)生活條件與環(huán)境。經(jīng)過5年左右的努力，到2008年示范鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)建有一定規(guī)模的住宅小區(qū)，基本實現(xiàn)每戶擁有一套功能相對齊全、綜合質(zhì)量較高的住宅，人均住宅建筑面積大于25平方米；城鎮(zhèn)燃氣普及率、供水普及率均大于95％；污水集中處理率大于50％，生活垃圾無害化處理率大于70％；城鎮(zhèn)人均擁有道路面積大于12平方米，道路鋪裝率大于85％，路燈等設施齊全有效，公共場所和集中居住區(qū)有地下管渠排水設施，實行雨污分流；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到38％以上，綠地率達到30％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，建成區(qū)人均公共綠地面積達到6平方米以上。
(四)探索科學合理的建制鎮(zhèn)規(guī)劃與基礎設施建設指標框架。要努力在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)建設中，探索科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃與基礎設施建設指標框架，重點是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與指標體系，小城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)指標體系，小城鎮(zhèn)自然與人文景觀保護指標體系；小城鎮(zhèn)公共設施的空間布局與功能配置、公共設施分類與配置標準；小城鎮(zhèn)道路和景觀設計；小城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)和水資源綜合利用、信息網(wǎng)絡設施及建設技術(shù)；小城鎮(zhèn)防災減災規(guī)劃及災害綜合防治、工程結(jié)構(gòu)抗災性能及實用技術(shù)；小城鎮(zhèn)住宅適用建筑設計和室內(nèi)裝修、裝飾材料等配套標準等。
(五)抓好示范鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。保護古樹名木、自然風貌和生態(tài)環(huán)境，以及文物點、古建筑和傳統(tǒng)街區(qū)。加強各類專業(yè)市場、集貿(mào)市場建設，解決經(jīng)營場所，杜絕“馬路市場”，促進城鎮(zhèn)商品流通和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，加強環(huán)衛(wèi)、綠化設施的配套建設，突出治理城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”問題，建立健全長效管理機制，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境，不斷改善城鎮(zhèn)的人居環(huán)境。
(六)因地制宜，努力探索加快示范鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立與社會主義市場經(jīng)濟運行機制相適應的城鎮(zhèn)政府管理體制；建立和完善農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后的社會保障體系，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；探索引導二三產(chǎn)業(yè)向示范鎮(zhèn)集聚，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)委托經(jīng)營等有效實現(xiàn)形式；推進經(jīng)營城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)基礎設施建設方式改革，廣泛吸納社會投資，完善企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設的相關(guān)政策，進一步拓寬城鎮(zhèn)建設資金渠道；優(yōu)化土地資源的開發(fā)利用，積極探索集體土地有償流轉(zhuǎn)的途徑與方式等。通過試點先行，積累經(jīng)驗，逐步規(guī)范，穩(wěn)妥推開。
三、組織與實施
自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)的試點時間為5年(2003年11月至2008年11月)。示范鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步提高，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力相適應。
(一)組織領導。各示范鎮(zhèn)及其所在縣(市)，應成立由政府主要負責人掛帥，各相關(guān)部門領導組成的示范鎮(zhèn)工作領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)示范工作和政策措施的貫徹落實。要把示范鎮(zhèn)工作列入議事日程并形成制度，對重大問題要召開專題會議研究，幫助解決實際問題，及時總結(jié)經(jīng)驗；對示范鎮(zhèn)主要領導實行示范工作目標管理。
(二)建立聯(lián)系匯報制度。 自治區(qū)和有關(guān)市、縣建設行政主管部門要加強調(diào)查研究，采取多種形式促進示范鎮(zhèn)之間、以及區(qū)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗的學習與交流，做好階段性工作總結(jié)，推廣先進經(jīng)驗。各示范鎮(zhèn)要建立聯(lián)系匯報制度，指定專人負責，分別于每年的6月和12月， 以書面材料的形式，向自治區(qū)建設廳及市、縣建設行政主管部門等報告示范工作進展情況，以利于掌握動態(tài)，加強協(xié)調(diào)與指導，推廣先進經(jīng)驗。
(三)對示范鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。即在示范鎮(zhèn)數(shù)量不變的前提下，根據(jù)示范鎮(zhèn)工作成效等對示范鎮(zhèn)名單進行調(diào)整。凡不按要求及示范鎮(zhèn)工作方案完成示范工作任務，達不到示范目標， 以及組織協(xié)調(diào)、政策落實、方案實施等達不到要求，不能發(fā)揮示范作用的，將取消示范鎮(zhèn)資格。對示范鎮(zhèn)工作成效突出，出色完成工作任務的單位和個人，將給予表彰。
(四)工作實施。各示范鎮(zhèn)要在2004年3月底以前按本指導意見的要求制定工作方案，經(jīng)縣(市)人民政府審核，報自治區(qū)建設廳審批后組織實施。
廣西壯族自治區(qū)建設廳
二00四年二月十六日