桂建科〔2012〕66號(hào)
各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
為貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》（國(guó)務(wù)院令第530號(hào)）和2012年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)建筑節(jié)能工作，2012年9月17—28日，我廳組織4個(gè)檢查組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱圖紙及資料、現(xiàn)場(chǎng)察看等方式，對(duì)全區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次重點(diǎn)了解全區(qū)各地年度建筑節(jié)能工作開(kāi)展情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查14個(gè)設(shè)區(qū)城市市本級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)每個(gè)設(shè)區(qū)城市抽查1個(gè)縣（市）。共檢查了56個(gè)項(xiàng)目，其中公建和居建各28個(gè)，發(fā)出執(zhí)法告知書(shū)9份。從檢查情況看，各市建筑節(jié)能主管部門(mén)普遍重視建筑節(jié)能工作，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)示范試點(diǎn)，建筑節(jié)能工作有了明顯進(jìn)步。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）各市建筑節(jié)能行政管理力度加強(qiáng)。各市建筑節(jié)能主管部門(mén)對(duì)建筑節(jié)能工作日益重視，大部分市成立了建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。部分市進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)建筑節(jié)能工作的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持，將建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。梧州市不但安排了建筑節(jié)能財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金，還將預(yù)算分解到各市。同時(shí)，各市推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用和發(fā)展綠色建筑工作的意識(shí)日益增強(qiáng)，積極主動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)扶持政策和激勵(lì)措施。
（二）新建建筑節(jié)能監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)。各地建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)文件審查和備案制度進(jìn)一步完善，新建項(xiàng)目基本上能夠按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查和備案。施工現(xiàn)場(chǎng)基本有建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)施工方案，節(jié)能措施得到較好的落實(shí)。全區(qū)各地加大了建筑節(jié)能監(jiān)督檢查的力度，強(qiáng)化建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)范的執(zhí)行以及重點(diǎn)部位和工序的監(jiān)督管理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)督促整改，有效地推動(dòng)了全區(qū)建筑節(jié)能工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月份，全區(qū)新建建筑在設(shè)計(jì)階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率為100%，施工階段執(zhí)行率為97.5%，達(dá)到了我區(qū)2012年建筑節(jié)能工作目標(biāo)的要求。
（三）試點(diǎn)示范工作積極推進(jìn)。列入國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣均成立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)、制定出臺(tái)相關(guān)政策和工作方案，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，示范工作進(jìn)展順利。同時(shí)，各地通過(guò)全區(qū)建筑節(jié)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，有效地促進(jìn)了全區(qū)建筑節(jié)能技術(shù)的推廣和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成。大部分市積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，目前，南寧、桂林、北海等市綠色建筑推廣應(yīng)用工作取得了一定進(jìn)展。北海市利用市建筑節(jié)能資金扶持政策，對(duì)獲得星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及既有建筑節(jié)能改造工作逐步展開(kāi)。目前，南寧市、柳州市已完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)中心建設(shè)，桂林市正在籌建中，來(lái)賓市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目完成并投入使用。其他各市積極配合自治區(qū)建立廣西國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)。南寧市積極落實(shí)《南寧市人民政府關(guān)于開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，完成20棟市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)，并在《南寧日?qǐng)?bào)》公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。柳州市完成25棟市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)，桂林市完成15棟，北海市完成10棟。玉林市從2010年開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公建能耗統(tǒng)計(jì)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定公共建筑重點(diǎn)用能單位，加強(qiáng)監(jiān)管。各市均積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作，玉林市利用市建筑節(jié)能資金支持既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。
二、存在問(wèn)題
（一）部分市縣建筑節(jié)能管理力量較薄弱。部分城市未設(shè)立建筑節(jié)能專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，行政管理人員基本是機(jī)關(guān)科室或其他部門(mén)兼職，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，嚴(yán)重影響了建筑節(jié)能工作的有效開(kāi)展。如崇左市建筑節(jié)能工作全由兼職人員完成，無(wú)人、財(cái)、物保障。河池市建筑節(jié)能工作根據(jù)“三定”方案定位在建管科，但實(shí)際工作由市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員兼職。同時(shí)，縣級(jí)建筑節(jié)能主管部門(mén)管理水平及主觀(guān)能動(dòng)性有待進(jìn)一步提高。個(gè)別縣（區(qū)）建筑節(jié)能主管部門(mén)將建筑節(jié)能簡(jiǎn)單地等同于墻改工作，對(duì)建筑節(jié)能缺乏全面的認(rèn)識(shí)和管理。部分縣建筑節(jié)能主管部門(mén)只被動(dòng)執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，推進(jìn)建筑節(jié)能工作主動(dòng)性不足。
（二）建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟(jì)支持政策需進(jìn)一步落實(shí)。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等各項(xiàng)法規(guī)制度所需的地方行政法規(guī)制定滯后，對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全區(qū)僅有南寧市于2009年出臺(tái)《南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(南寧市人民政府令第26號(hào))，其他市無(wú)相關(guān)立法。財(cái)政支持方面，百色、河池、崇左等城市無(wú)建筑節(jié)能財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持。
（三）建筑節(jié)能設(shè)計(jì)水平和節(jié)能措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)能設(shè)計(jì)仍存在不同程度的差錯(cuò)或節(jié)能計(jì)算書(shū)不夠完整；部分建設(shè)單位項(xiàng)目節(jié)能材料沒(méi)進(jìn)場(chǎng)復(fù)檢就開(kāi)始施工；部分施工企業(yè)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)施工方案無(wú)針對(duì)性，不能指導(dǎo)施工，現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能材料見(jiàn)證取樣復(fù)檢不完全滿(mǎn)足《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的規(guī)定，有少檢、漏檢和不檢的現(xiàn)象；部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制的建筑節(jié)能監(jiān)理方案、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則無(wú)針對(duì)性，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙與施工不符等違規(guī)情況，未盡到監(jiān)理職責(zé)；部分建設(shè)項(xiàng)目未在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置和銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置張貼建筑節(jié)能信息。部分商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中未載明建筑節(jié)能信息。
三、下一步工作要求
（一）切實(shí)落實(shí)整改工作。各地建筑節(jié)能主管部門(mén)要對(duì)本次檢查組督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一梳理，督促有關(guān)責(zé)任主體按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)予以整改，并于2012年11月28日前將項(xiàng)目整改情況上報(bào)我廳。
（二）切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)建設(shè)和財(cái)政扶持力度。建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)未建設(shè)好的市，要盡快健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加大管理力度，認(rèn)真履行建筑節(jié)能的行政管理職能。同時(shí)，要切實(shí)履行《民用建筑條例》（國(guó)務(wù)院令第530號(hào)）第八條，將建筑節(jié)能財(cái)政支持專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度預(yù)算，為節(jié)能減排任務(wù)的完成提供財(cái)政支持。
（三）進(jìn)一步落實(shí)建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。要及時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）年度節(jié)能指標(biāo)的跟蹤檢查，實(shí)事求是地做好建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作，確保建筑節(jié)能工作有目標(biāo)、有措施、有落實(shí)、有成效，確保年度建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)如期完成。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的監(jiān)管和指導(dǎo)。市級(jí)建筑節(jié)能主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收及備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要強(qiáng)化施工圖審查備案和施工階段執(zhí)行節(jié)能情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教育，嚴(yán)格監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)節(jié)能施工質(zhì)量的管理。要加強(qiáng)建筑節(jié)能產(chǎn)品和材料的質(zhì)量檢測(cè)和把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求及時(shí)整改，確保建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。
（五）進(jìn)一步加大建筑節(jié)能宣傳和技術(shù)培訓(xùn)力度。要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)建筑節(jié)能工作宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)建筑節(jié)能意識(shí)。要通過(guò)培訓(xùn)班、研討會(huì)、組織現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)等形式，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高建筑節(jié)能人才隊(duì)伍的整體從業(yè)水平。
附件：⒈ 2012年全區(qū)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查下發(fā)執(zhí)法建議書(shū)項(xiàng)目情況匯總表
⒉ 2012年全區(qū)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查部分需整改項(xiàng)目情況匯總表
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2012年10月26日