桂建管[2011]40號
各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、房產(chǎn)局、房改辦：a
為進(jìn)一步提高我區(qū)保障性安居工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理水平，規(guī)范監(jiān)管，確保保障性安居工程質(zhì)量安全。根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)文件及會議精神，現(xiàn)對加強(qiáng)我區(qū)保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作提出如下要求，請結(jié)合本地實(shí)際予以貫徹執(zhí)行。
一、完善保障性安居工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)
保障性安居工程是國家改善民生的重點(diǎn)工程，涉及面廣，公益性強(qiáng)，社會影響大，其工程質(zhì)量和施工安全事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定大局。今后一段時期，全區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大、投資多，工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任重大，監(jiān)管任務(wù)艱巨。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，一是完善保障性安居工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管放在首要位置，認(rèn)真執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考核管理暫行辦法》（桂建質(zhì)[2006]9號）和《關(guān)于做好我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源變更工作的通知》（桂建計[2008]60號）精神，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)必須落實(shí)到位；二是進(jìn)一步明確和細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，制定針對保障性安居工程建設(shè)的專門監(jiān)督工作方案，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；三是各級房地產(chǎn)（住房保障）部門須認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理措施，配合相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，確保工程質(zhì)量，防止施工安全事故發(fā)生。
二、嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，落實(shí)參建各方責(zé)任
（一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理工作。建設(shè)項(xiàng)目所在地招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對保障性安居工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴(yán)格做好保障性安居工程的招標(biāo)工作，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。鼓勵業(yè)主選擇市場信譽(yù)好、施工能力強(qiáng)、管理水平高、工程質(zhì)量安全有保證的施工隊(duì)伍，承接保障性安居工程。近年內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，或被我廳責(zé)令整改的施工企業(yè)，不得參與保障性安居工程投標(biāo)。堅決杜絕低于成本價中標(biāo)。
（二）建設(shè)單位要切實(shí)履行法定責(zé)任。建設(shè)單位承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，要全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等4項(xiàng)制度。工程開工前，應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取施工許可證，并按規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)；施工圖設(shè)計文件及重大設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過審查合格后才能組織施工。嚴(yán)禁強(qiáng)迫承包方以低于成本的價格競標(biāo)，杜絕不按合理工期組織建設(shè)的現(xiàn)象，要依法委托工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)格按合同約定支付工程款。
（三）勘察設(shè)計單位要切實(shí)提高勘察設(shè)計質(zhì)量。勘察單位不得偷工減料、虛報進(jìn)尺，如施工時發(fā)現(xiàn)勘察單位造假，要從重追究責(zé)任。設(shè)計單位要保證保障性安居工程功能齊全，布局合理；保證保障性安居工程建設(shè)功能標(biāo)準(zhǔn)；確保設(shè)計質(zhì)量符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計深度要求，對容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，實(shí)施優(yōu)化、細(xì)化設(shè)計；認(rèn)真執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB45/221-2007），滿足節(jié)能環(huán)保的要求。
（四）施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)。要嚴(yán)格按照國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)審查勘察、設(shè)計文件是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，突出工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全、抗震設(shè)防、消防安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)審查，對工程地質(zhì)詳細(xì)勘察報告和施工圖設(shè)計中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性條文和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，及時予以糾正，排除質(zhì)量安全隱患。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在已通過審查的每份施工圖設(shè)計文件上加蓋施工圖審查合格章。
（五）工程監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理力度。要落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，建立滿足監(jiān)理任務(wù)要求的組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)設(shè)置合理的持證監(jiān)理人員，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的通知》（桂建管[2011]8號）的規(guī)定。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序編制旁站監(jiān)理方案并實(shí)施旁站監(jiān)理，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查現(xiàn)場安全施工技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案并督促落實(shí)；對達(dá)不到質(zhì)量要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得簽字認(rèn)可；對發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)書面督促施工單位立即整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求立即停工，并及時向建設(shè)單位報告。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理，協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督部門整治涉及影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的滲、漏、裂等工程質(zhì)量通病，加強(qiáng)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。
（六）施工單位要明確質(zhì)量安全目標(biāo)，建立健全質(zhì)量安全保證體系。施工單位對建設(shè)工程質(zhì)量安全起關(guān)鍵作用，對施工過程中的質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)。要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的通知》（桂建管[2011]8號）的規(guī)定要求，確定具備資格的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及施工員、安全員、質(zhì)檢員等關(guān)鍵崗位人員，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場重大危險源的識別與控制，制定質(zhì)量安全保證措施，并結(jié)合工程實(shí)際，編制行之有效的施工組織設(shè)計（方案）和高大模板、基坑等危險性較大分部分項(xiàng)工程以及關(guān)鍵工序的專項(xiàng)施工方案，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
保障性安居工程實(shí)行施工總承包的，總承包單位對所承包工程的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面負(fù)總責(zé)。總承包單位必須依法分包工程，嚴(yán)禁將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；實(shí)行勞務(wù)分包的，總承包單位及專業(yè)分包單位必須將勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位，禁止分包給無資質(zhì)的單位和個人。嚴(yán)禁總承包單位以“勞務(wù)分包”的名義和形式，將工程肢解后轉(zhuǎn)包、分包。其分包工程以及勞務(wù)分包，因質(zhì)量安全事故或者發(fā)生有關(guān)違法違規(guī)行為而引發(fā)影響社會公共秩序群體性事件的，要依法追究總承包單位責(zé)任。
（七）工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要確保檢測數(shù)據(jù)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。工程質(zhì)量檢測單位要按照國家和自治區(qū)有關(guān)檢測管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格檢測要求，確保各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)和每份檢測報告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。對檢測中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位違反有關(guān)規(guī)定及檢測結(jié)果不合格的情況，要按規(guī)定及時報告主管部門。
三、認(rèn)真實(shí)行施工現(xiàn)場各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收監(jiān)督
（一）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的通知》（桂建管[2011]8號）要求，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理人員持證上崗制度和企業(yè)質(zhì)量安全檢查制度。施工、監(jiān)理單位必須按照招投標(biāo)文件的約定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，人員名單須經(jīng)法人公司的文件確認(rèn)，所有管理人員姓名、職務(wù)、照片、簽名式樣均在現(xiàn)場公布，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊建造師和總監(jiān)理工程師無特殊原因不得中途變更。施工、監(jiān)理單位每個季度必須組織至少1次由企業(yè)主管質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的質(zhì)量安全大檢查；施工、監(jiān)理單位的分公司、區(qū)域公司每個月必須組織至少1次由分公司、區(qū)域公司主管質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的質(zhì)量安全大檢查；施工、監(jiān)理項(xiàng)目部每個星期必須組織至少1次質(zhì)量安全檢查；項(xiàng)目部質(zhì)檢員、安全員、監(jiān)理員每天必須對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查。
（二）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要督促施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量控制工作的通知》（桂建質(zhì)[2008]13號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)建筑材料質(zhì)量控制有關(guān)工作的通知》（桂建管[2009]95號）的要求，實(shí)行進(jìn)場材料見證取樣檢測制度，強(qiáng)化原材料、預(yù)制構(gòu)（配）件、商品混凝土進(jìn)場驗(yàn)收和復(fù)檢工作，切實(shí)保證見證取樣的真實(shí)性。要嚴(yán)格控制水泥、鋼材、砌體材料和節(jié)能保溫材料等主要原材料和預(yù)制構(gòu)（配）件、商品混凝土的進(jìn)場驗(yàn)收和對比抽檢環(huán)節(jié)，做到?jīng)]有檢驗(yàn)合格證的，不得進(jìn)場；進(jìn)場后抽樣檢驗(yàn)不合格的，不得使用，杜絕“瘦身”鋼筋和易燃保溫材料在保障性安居工程中使用，以確保新建保障性安居工程建設(shè)工程的建筑質(zhì)量。
（三）嚴(yán)格保障性安居工程開工安全條件審查。各地建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行開工安全條件審查制度，嚴(yán)格審查包括工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)保障體系建立情況、重大危險源識別和控制情況、安全投入及費(fèi)用落實(shí)情況、現(xiàn)場辦公及生活條件等在內(nèi)的工程開工安全條件，抓住施工安全源頭控制。同時，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，督促施工企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加大安全生產(chǎn)投入，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施，確保保障性安居工程的施工安全。
（四）抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第143號）和《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》（建質(zhì)〔2008〕19號）以及《關(guān)于我區(qū)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行認(rèn)證檢測制度的通知》（桂建管[2009]102號）要求，重點(diǎn)抓好工程實(shí)施階段的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體建筑節(jié)能意識，抓好設(shè)計、施工、驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，確保保障性安居工程建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行。
（五）強(qiáng)化逐套驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收監(jiān)督。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《廣西壯族自治區(qū)住宅工程質(zhì)量逐套驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（桂建質(zhì)[2007]16號）要求，全面落實(shí)住宅工程逐套驗(yàn)收制度。建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行住宅工程逐套驗(yàn)收和單位工程竣工驗(yàn)收，有效防控工程質(zhì)量通病。驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對工程逐套驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，對驗(yàn)收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，要責(zé)令整改，并不得辦理竣工驗(yàn)收備案；責(zé)令整改合格后，重新組織驗(yàn)收。
四、實(shí)行工程質(zhì)量安全責(zé)任追究，加大監(jiān)督執(zhí)法力度
（一）落實(shí)工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。對于發(fā)生質(zhì)量安全事故的保障性安居工程，要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。建立建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任人責(zé)任追究制。對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責(zé)任人責(zé)任，對負(fù)有責(zé)任的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員依法做出相應(yīng)處罰，直至注銷注冊資格；因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。
（二）加大違法違規(guī)行為查處力度。保障性安居工程參建各方，包括工程檢測、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故以及有轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，一律清除出保障性安居工程建設(shè)市場。
（三）加強(qiáng)對保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化層級監(jiān)督，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要委托質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對質(zhì)量和安全達(dá)不到要求的，堅決督促整改，存在嚴(yán)重隱患的，應(yīng)責(zé)令停工。要按照《廣西建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測管理辦法》（桂建質(zhì)[2009]8號）要求，對涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能的材料、試件等加強(qiáng)監(jiān)督抽測工作，確保工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。要開展各類專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行建設(shè)程序，不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及政策性文件的責(zé)任主體和個人，堅決依法查處。建立專項(xiàng)通報制度，對發(fā)現(xiàn)問題的保障性安居工程責(zé)任主體和責(zé)任人的不良行為進(jìn)行通報。
（四）認(rèn)真做好信訪投訴處理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立保障性安居工程質(zhì)量安全投訴舉報制度，建立健全保障性安居工程質(zhì)量安全檔案，認(rèn)真做好住房質(zhì)量安全投訴處理工作。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一一年五月十八日