桂建管[2010]68號

各市住房和城鄉建設委（局）

    根據我廳2010年建筑業管理工作安排，2010年5月下旬至6月初，我廳組織開展了第二季度全區建筑工程質量安全層級監督檢查，對河池、百色、來賓、玉林4個市及其所轄的宜州、巴馬、田林、樂業、忻城、象州、陸川、博白等8個縣（市）進行檢查。現將檢查情況通報如下：

    一、檢查基本情況

    本次檢查，共抽查了31個在建項目，其中公用建筑6個，住宅工程24個，市政工程1個，總建筑面積86.92萬m²，總造價7.38億元；共涉及31家建設單位、31家施工企業和25家監理企業；共發出26份整改建議書，其中有10份停工整改建議書和16份隱患整改建議書。從檢查情況看，各級住房和城鄉建設主管部門、監督機構履職基本到位，大部分工程的施工安全和實體質量處于基本受控狀態。

    二、存在的問題

    （一）住房和城鄉建設主管部門和監督機構履職情況

    1. 個別住房和城鄉建設委（局）未認真履行建設工程質量安全監督管理職能，對轄區內的縣（市、區）住房和城鄉建設部門和工程質量監督機構工作督查不夠，工作不認真負責，對檢查出來的違法違規工程未能認真查處。

    2. 個別監督機構監督不到位，工程監督檔案資料收集不全，對工程的建設程序未能嚴格實施監督，對部分工程存在的較大質量安全隱患未能及時發現，對工程參建各方人員的資格審查不認真。

    （二）工程參建各方責任主體行為

    1．施工企業項目管理人員不到位的現象普遍。如現場管理人員往往是報備案的不在崗，在崗的未報備案；持證的不在崗，在崗的未持證。特別是外省入桂企業，管理人員隨意更換而未辦理相關變更和備案手續。本次檢查的31個項目中，有20個工程的管理人員不在崗或履職不到位，占檢查項目總數的64.5%；有13個工程的項目經理未到施工現場，占檢查項目總數的42%，而且這些項目經理長期不在崗履職，資料文件隨意由他人代簽代發。

    2．部分項目的施工企業和監理企業未認真履行對項目部的檢查職責。本次檢查的31個工程中，有21個工程的施工企業和15個工程的監理企業未建立定期檢查制度，無任何檢查記錄，分別占受檢項目總數的68%和48%。大部分施工和監理的項目部例行自檢周期太長，檢查內容和記錄以及整改措施不符要求。

    3．個別施工企業對監督機構、監理項目部發出的整改通知拒不整改。如廣西恒廣建筑工程有限公司承建的巴馬壽鄉花園4^#樓工程，對監理發出的35份、監督機構發出的3份停工通知書或整改通知書置之不理，未回復而仍繼續施工。

    4．總監到位率偏低。本次檢查的31個項目中，有11個項目總監未到現場，占檢查項目總數的35% ，而且這些項目的總監理工程師長期不在崗履職。個別工程由不具備監理資格的人員擔任總監代表，且所有文件和驗收均由總監代表代辦，項目總監理工程師形同虛設。

    5．部分施工、監理企業現場管理人員水平較低，責任心不強。本次檢查中發現的另一突出問題就是參建企業的管理人員技術水平普遍不高，不注重施工方案，現場施工與原制定并通過監理審批的方案嚴重不符。

    6．部分企業的合同管理混亂，總公司和分公司的職責不清。如由柳州園林建設工程公司承建，廣西柳州工程建設監理有限責任公司監理的忻城縣信合·財富名城5^#樓，施工企業以不具備法人資格的“柳州園林建設工程處來賓市分處”名義承接施工任務和簽署相應文件，監理企業所用公章為“廣西柳州工程建設監理有限責任公司忻城分公司”，這些機構無獨立法人資格，所簽合同均為無效合同。

    7．個別工程無視檢查。如承建巴馬解困小區二標工程的巴馬瑤族自治縣第二建筑安裝工程公司，以“停工”為名，在提前一天通知的情況下，仍拒不派管理人員配合檢查，造成檢查組無法進入工地現場。

    （三）現場質量問題

    1．混凝土同條件試塊：許多工程未制定混凝土同條件試塊留置方案，同條件養護試塊養護不規范，未按規定放置在代表部位旁，無積溫記錄，未按等效齡期送檢。

    2．鋼筋工程：部分工程的構造柱未按規范要求設置加密箍筋，未做135°抗震彎鉤，彎鉤平直段長度不足，鋼筋偏位嚴重，主筋不與上部結構連接。預埋拉結筋間距過大，植筋無專項施工方案且未進行抗拉拔試驗。

    3．現場攪拌：現場攪拌混凝土和砌筑砂漿無可靠計量設施，不按配合比稱量上料，使用配合比中沒有且質量證明文件不全的外加劑。

    4．混凝土表觀質量：部分項目的混凝土梁板柱等構件表觀質量存在較多缺陷：梁柱邊角疏松、孔洞、飛棱掉角較普遍；部分構造柱爛根，主筋外露。

    5．混凝土施工：部分工程的梁板、柱節點存在不同強度等級混凝土時未制定專項施工方案，對該節點分段施工時未按規范要求留置試塊。

    6．砌筑工程：部分工程使用小型砼砌塊的未按規范要求反砌，墻體交接處留陰搓，框架填充墻頂部未按規定斜砌。墻體灰縫砂漿不飽滿，局部豎縫透光。

    （四）現場安全問題

    1．施工臨時用電：部分工程的臨時用電未實行三級配電兩級保護，沒有采用TN-S接地保護系統，電箱無標識，一箱多閘現象較普遍，個別工程仍違規使用建設部明令禁止使用的HK型隔離開關。

    2．腳手架：外架連墻件設置不符合要求，數量偏少；外架與建筑物空隙處安全防護不嚴，個別工程仍在使用明令淘汰的竹腳手架。如樂業縣建筑工程公司承建的樂業縣社會救助管理站綜合樓工程。

    3．模板：大部分工程的模板搭設與方案不符，荷載計算不規范，個別工程的模板方案無操作性。鋼管支撐的立桿不垂直，缺少水平拉結，且間距過大；使用木支撐的頂木用圓木，立桿底部墊磚現象較普遍。

    4．施工機械：部分項目的井架和塔吊未經檢測就投入使用，井架無樓層安全門、吊籃安全門、安全通道和停靠裝置，且無專人操作。

    5．文明施工：一些工程的施工現場沒有圍擋封閉，大門設置不符合要求，施工現場材料堆放不整齊，安全標牌缺少，施工項目部未設辦公室。

    三、處理意見

    根據《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）和建設部《建筑業企業資質管理規定》、《廣西壯族自治區建筑市場管理條例》等有關規定，對此次檢查發現存在問題的企業提出如下處理意見：

    （一）對本次檢查中，發現存在項目管理人員不到位、未履行安全生產管理職責、施工現場存在嚴重質量安全隱患的工程共涉及的7家施工企業（見附件1），對現場監理履職不到位、公司例行檢查和項目部自查制度不落實、施工現場存在質量安全隱患的工程所涉及的5家監理企業（見附件2），予以通報批評，并責令整改。在整改合格前，企業不得在廣西境內參加工程投標、不得承接新的工程項目。企業經過整改合格并經工程所在地的縣級或市級住房城鄉建設部門對工程進行復核合格后，于8月10日前將整改材料一并報送我廳建管處。

    （二）對檢查中發現存在質量安全隱患的12個工程項目，所涉及的9家施工企業和11家監理企業予以全區通報批評（見附件3）。項目所在地的住房和城鄉建設主管部門要督促企業進行認真整改，消除質量安全隱患。

    （三）對忻城縣信合·財富名城5^#樓工程所涉及到的柳州園林建設工程公司和廣西柳州工程建設監理有限責任公司，當地住房和城鄉建設主管部門應立即責令建設單位解除合同，重新與具有獨立法人資質的企業簽訂合同，并于2010年8月10日前向我廳作專題匯報。對拒不接受檢查的巴馬解困小區二標工程，要求河池市住房和城鄉建設局組織檢查組，負責對該工程的質量安全進行一次全面檢查，并將檢查情況于8月15日前專題報送我廳建管處。

附件：1. 通報批評并責令整改的施工企業一覽表

      2. 通報批評并責令整改的監理企業一覽表

      3. 通報批評的項目一覽表

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

二〇一〇年七月二十八日

附件1：

通報批評并責令整改的施工企業一覽表

附件2：

通報批評并責令整改的監理企業一覽表

附件3：

通報批評的單位一覽表