各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　《全區城鄉風貌改造一期工程實施意見》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　廣西壯族自治區人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月一日

全區城鄉風貌改造一期工程實施意見

　　自治區黨委、自治區人民政府決定，從2009年9月至2012年9月，用三年時間在我區組織實施城鄉風貌改造，凸顯我區藍天白云、青山綠樹、碧水紅瓦的怡人景觀，促進富裕文明和諧新廣西建設。推進城鄉風貌改造是一項系統工程，必須堅持以科學發展觀為統領，堅持政府主導和群眾參與、政府引導和尊重民意相統一，科學規劃，統籌安排，把“竹筒房”改造與環境綜合整治、生態建設結合起來，與生產生活條件的改善結合起來，與村級基礎設施和公共服務設施建設結合起來，與產業發展結合起來，與整村推進國土整治結合起來，充分調動各方面尤其是人民群眾的積極性，讓人民群眾通過城鄉風貌改造得到實惠。為進一步整合資源，形成合力，規范運作，加快推進城鄉風貌改造工作，現提出以下實施意見。

　　一、多渠道籌措城鄉風貌改造項目資金

　　城鄉風貌改造涉及的項目建設，主要包括“竹筒房”外立面改造和村屯環境綜合整治兩大類。其中村屯環境綜合整治項目，涉及村內道路硬化、村屯綠化、村屯道路排水溝、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、沼氣池、籃球場、衛生（計生）室、村文化（圖書）室等村屯基礎設施建設，資金需求量大，必須建立多元化的投融資渠道，整合資源、廣開門路籌措建設資金。

　　（一）城鄉風貌改造資金初步籌資渠道。主要有：（1）爭取國債和中央預算內投資；（2）爭取中央財政新農村建設專項資金；（3）爭取中央農村環保專項資金；（4）爭取中央少數民族補助專項資金；（5）自治區福利彩票公益金；（6）自治區本級預算內相關專項資金和其他相關資金；（7）市、縣財政投入；（8）金融信貸、單位對口幫扶、企業資助和社會捐助；（9）農村集體經濟組織出資、個人捐助等。

　　（二）城鄉風貌改造涉及的自治區本級專項資金和其他相關資金范疇。主要包括：1. 林業支出、水利支出、土地整理專項支出；2. 環保專項資金、城建專項資金；3. 醫療衛生支出；4. 文化事業費、體育事業費；5. 政府性基金支出；6. 其他相關財政資金。

　　自治區直各有關單位要樹立大局意識、全局觀念，按照統籌安排、渠道不變、用途不改、專賬管理、各記其功的原則，嚴格按照有關規定整合用好上述專項資金和其他財政資金。同時，積極向對口的中央部委爭取資金支持，多渠道籌措建設資金。

　　列入城鄉風貌改造計劃財政補助資金的籌集比例，總體上是自治區負責30%，所涉及的市、縣負責70%。

　　（三）城鄉風貌改造一期工程自治區相關部門集中安排的資金和項目。

　　1. 自治區發展改革委：統籌建設人飲工程4處，投資129.38萬元；建設農村衛生室5個，投資15萬元；農民體育健身工程6個，投資18萬元。合計總投資162.38萬元。

　　2. 自治區民委：安排右江區陽圩鎮下平屯公共環境衛生改造項目15萬元。

　　3. 自治區民政廳：對列入城鄉風貌改造范疇，符合“五保村”建設條件的行政村每個補助12萬元，其中每個行政村從自治區本級福利彩票公益金中資助5萬元建設“五保村”；對列入城鄉風貌改造范疇、符合鄉鎮敬老院建設條件的鄉鎮，每個鄉鎮從自治區本級福利彩票公益金中資助50萬元建設鄉鎮敬老院。

　　4. 自治區財政廳：安排資金5000萬元，主要用于城鄉風貌改造項目的村鎮規劃補助、市縣城鄉風貌改造獎補、貸款貼息及自治區風貌辦必要的工作經費。

　　5. 自治區國土資源廳：安排24個項目4億元用于整村推進土地整治。

　　6. 自治區建設廳：對列入城鄉風貌改造范疇，尚未編制村莊規劃的村屯，每個村給予3500元的規劃補助；對列入本次城鄉風貌改造范圍的自治區重點鎮，每個補助改造經費12萬元，一般鄉鎮，每個補助改造經費2萬元。

　　7. 自治區交通廳：籌措補助資金1074萬元（含中央補助資金），建設通建制村公路和路面硬化項目6個，公路建設里程46.2公里。

　　8. 自治區水利廳：投入500萬元，建設30個水利項目。

　　9. 自治區農業廳：投入85萬元，扶持城鄉風貌改造村屯引進10個以上新品種，培訓新型農民3萬人，推廣秋冬種、三免三避和間套種等實用新技術。

　　10. 自治區文化廳：投入64萬元，建設2個鄉鎮綜合文化站。

　　11. 自治區衛生廳：投入340萬元，建設村衛生室68個；投入297萬元，改廁5940座。

　　12. 自治區人口計生委：安排981萬元。對一期工程涉及的21個鄉鎮計生基本建設給予支持。其中，3個中心鄉鎮計生所每個安排68萬元，18個普通鄉鎮計生所每個安排41萬元；對列入城鄉風貌改造一期工程涉及的示范村，開展“新家庭文化屋”建設，每個人口總數5000人以上的行政村投入1萬元，每個人口總數5000人以下的行政村投入5000元。

　　13. 自治區環保局：組織實施4個中央農村環保專項資金村莊環境綜合整治項目，共440萬元。

　　14. 自治區體育局：采取“以獎代補”的方式，給予71個行政村每個補助2萬元（資金1.5萬元，器材0.5萬元），用于建設混凝土標準籃球場。

　　15. 自治區林業局：籌措3000萬元資金對242個村屯開展綠化建設工程；籌措800萬元進行沼氣池工程建設，其中在6個縣（區）各建1個縣級沼氣池服務點，在有條件的行政村建設村級沼氣池服務網點，支持有條件有積極性的農戶建設沼氣池。

　　16. 自治區信息產業局：對城鄉風貌改造一期工程涉及的村屯，負責聯系中國電信建設農村基礎網絡設施，聯系中國移動建設“村村通工程”，聯系中國聯通實施“手機下鄉工程”、“農民信箱工程”。

　　17. 自治區扶貧辦：安排西鄉塘區石埠街道辦事處石西一隊屯級道路建設10萬元。

　　18. 自治區文明辦：圍繞開展城鄉風貌改造實施全面提升農民文明素質工程，根據53個示范村的實際情況和需要，依托村文化（圖書）室建設未成年人校外活動中心。

　　19. 自治區遠程辦：負責對列入綜合整治型的53個村屯，建設和改造遠程教育終端站點，按每個站點投入7500元計，合計投入39.75萬元。

　　20. 自治區農村信用社聯社：為城鄉風貌改造項目提供服務，及時受理參與城鄉風貌改造居民的貸款申請，對符合信用條件的及時發放到位，執行當地最優惠利率，同時做好與財政貼息對接工作。

　　（四）積極引導社會資金投入城鄉風貌改造。

　　加大信貸支持力度，引導金融機構把支持城鄉風貌改造工程作為新農村建設的重要內容，簡化貸款審批程序，執行貸款優惠利率，支持城鄉風貌改造涉及鄉鎮的基礎設施、污水垃圾處理設施建設；推廣農村小額信用貸款，并視貸款戶的情況，將信貸額度增加到3－5萬元，支持城鄉居民改造住房。自治區重點鎮可以組建小城鎮建設投資實體，主要從事基礎設施建設和房地產開發。以市場為導向，以經濟為紐帶，以工業反哺農業為目標，建立企業發展、村鎮拓展的雙贏機制，引導企業參與村鎮基礎設施建設，將先進的經營理念、管理方式、生產技術等要素導入小城鎮建設和村屯建設領域，幫助發展特色產業，建立和完善與農民的利益聯結機制，在發展中實現雙贏。

　　二、自治區與市、縣（區）項目對接辦法

　　（五）自治區與市、縣（區）項目對接的目的。保證自治區每一筆資金都落實到對應的項目上，促進項目資金使用合理和安全，使項目盡早開工，盡早投入使用。

　　（六）項目對接的原則。實事求是、科學合理、簡便快捷、分清輕重緩急、公平公正公開。

　　（七）項目對接的內容。規劃編制項目、立面改造項目、水利項目（含農村安全飲水工程）、農村衛生室項目、整村推進土地整理項目、村莊排水溝建設項目、村莊垃圾池建設項目、村村通道路建設項目、村內道路硬化項目、沼氣池建設項目、造林綠化（含中心區公共綠地建設）項目、農村改廁項目、村委辦公場所建設項目、行政村衛生室（含計生所）建設項目、村文化（圖書）室建設項目、鄉鎮綜合文化站建設項目、農民體育健身工程（含籃球場建設）項目、遠程教育終端站點項目等項目與資金的對接。

　　（八）項目對接程序。

　　1. 自治區城鄉風貌改造領導小組辦公室（以下簡稱“自治區風貌辦”）將村委所在地和示范村屯（53個）、其他綜合整治型村屯（88個）、房屋立面改造型村屯（101個）名單發給自治區城鄉風貌改造領導小組各成員單位。

　　2. 各有關市縣依據本意見明確的自治區相關部門集中安排的資金和項目，與各相關廳局對接（聯系方式詳見附件）。各有關廳局按照村委所在地、示范村（53個）——部分整治村（88個）——房屋外立面改造村（101個）的順序，確定資金和項目安排計劃，報自治區風貌辦備案。

　　3. 自治區財政廳會同有關部門將資金下達到市級財政；市級財政在5個工作日內將資金下達到縣；縣級財政對用于城鄉風貌改造的項目資金實行專戶管理，分賬核算，專款專用。

　　（九）項目對接要求。

　　1. 資金和項目對接以縣（區）為單位進行。

　　2. 領導小組各成員單位按經自治區風貌辦梳理的項目方案，提出各自的對接方案并通報有關市縣。

　　3. 自治區在進行項目安排時，應按各縣（區）任務量占南寧、百色兩市任務總量的比例進行分配。

　　三、在項目建設中采取政府集中采購等形式，以加快工程進度，降低造價和成本

　　（十）對村鎮規劃進行捆綁打包，統一編制。城鄉風貌改造涉及鄉鎮景觀改造規劃和村屯規劃，要以縣（市、區）為單位，采取分段捆綁打包、規模推進的辦法，落實規劃編制單位，加快規劃編制進度，提高資金使用率，降低規劃編制成本。村屯規劃的審批按照法定程序進行，由鄉鎮人民政府組織實施，縣級建設行政主管部門加強指導和監督。項目工程設計由業主委托設計，縣級建設行政主管部門依法組織審查并指導實施。

　　（十一）對建筑材料實行政府采購。城鄉風貌改造中的村屯房屋改造、道路硬化、籃球場、衛生室、村文化（圖書）室、排水溝、垃圾堆放點等綜合整治項目建設所需鋼材、水泥等建筑材料，需要使用財政資金購買的，可以縣（市、區）為單位，采取政府采購、集中配送的辦法。

　　四、開展結對幫建工作，形成工作合力

　　（十二）結對幫建的工作內容。自治區直各部門、城鄉風貌改造涉及的地方，要按照桂發〔2009〕22號文件的要求，在城鄉風貌改造中開展結對幫建工作。幫助村屯對接項目、組織實施；幫助村屯因地制宜發展生產，提高農民群眾的科技文化素質，發展勞務經濟，扶持外出務工人員回鄉創業。

　　（十三）結對幫建的組織形式。自治區風貌辦要及時編制下發城鄉風貌改造年度計劃，確定需要結對幫建的村屯名單，落實結對幫建的自治區直單位。自治區直各單位要結合縣域經濟聯系掛鉤工作，按照城鄉風貌改造年度計劃安排，掛鉤幫扶1個行政村的城鄉風貌改造工作。市、縣城鄉風貌改造領導小組辦公室要參照自治區的做法，及時落實各自區域結對幫建的村屯名單、幫建單位等。市、縣兩級黨政領導班子成員，每人掛鉤聯系1個鄉鎮的城鄉風貌改造工作；市、縣直屬單位按照年度計劃，分別抓好1個示范街區或示范村的城鄉風貌改造工作。要把結對幫建工作作為新農村建設指導員的重要工作任務抓好落實。

　　（十四）結對幫建的檢查指導。各結對幫建單位，要確定一名領導同志分管此項工作，派出干部到結對幫建點幫助開展工作。各地要不定期對結對幫建工作進行檢查指導，自治區每年對結對幫建工作進行一次考評和表彰，對成績突出的，由自治區城鄉風貌改造領導小組授予“結對幫建先進單位”、“先進個人”稱號。要把結對幫建工作的開展情況，納入各級領導班子和領導干部的考核目標，確保取得實效。

　　五、建立健全村鎮建設管理長效機制

　　（十五）推進集約省地型農村住房建設。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地，盤活存量，控制增量。凡有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準新增住宅建設用地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規劃。對“一戶多宅”和空置住宅，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

　　（十六）鼓勵農民建設具有民族特色和地方特色的新型住宅。自治區和市、縣要結合不同區域的特點，把傳統建筑形式與現代建筑風格結合起來，編制具有廣西民族特色和風格的農村住宅建設通用圖集，免費發放各地供農民使用。對經依法批準并按照統一規劃、統一設計、統一風格進行建設農村住宅的，自治區、市、縣將安排一定經費進行獎勵。

　　（十七）創新村莊建設自治管理模式。依托“農事村辦”這一平臺和載體，建立和完善村鎮建設村民自治的管理體制，鞏固和擴大城鄉風貌改造的成果。縣級各有關部門要在村屯“農事村辦”服務點開展相關服務工作，引導農民積極參與村莊整治和新農村建設。建立村民自治管理的長效機制，加強督查和整治。探索開展由地方政府集中采購垃圾收集、轉運、處理、環衛保潔等公共服務的辦法和途徑。組織群眾對宅基地調整、村莊環境衛生保潔、農民建房等進行綜合整治和管理，及時處理違法違規建設和亂倒垃圾等問題，確保村莊環境整潔衛生。

　　（十八）探索建立農村基礎設施建設和維護的長效機制。出臺農村規劃建設相關政策和經費扶持措施。從城市維護建設稅中安排部分用于村莊基礎設施和公益設施建設，體現城市支持農村的政策；市、縣（市、區）財政每年投入一定資金用于村莊地形圖測繪、規劃設計、基礎設施和公共服務設施建設的以獎代補，以及鄉鎮規劃管理技術人員的工資補助；充分發揮銀行信貸、房地產、民間資本投入對村莊建設的帶動作用；鼓勵城鎮基礎設施和公共服務設施向周邊農村輻射和延伸，讓村民享受到國家在城鎮投資中的成果。

　　（十九）建立和完善村鎮規劃建設管理機構。各地要按照每個鄉鎮配備5人左右的要求，建立健全村鎮規劃建設管理機構，把它作為完善鄉村管理、鞏固和擴大城鄉風貌改造成果、服務農村和農民的基礎力量，明確管理職能，落實工作責任，實行鄉鎮人民政府和縣（市）建設行政主管部門雙重領導；管理人員的業務經費納入地方財政預算；村委會設立兼職的村鎮建設助理員。在村鎮開展農民建房宅基地丈量、測繪等服務工作；提供建設圖紙供農民選用；為農民建房提供技術指導；代辦農村建設和農民建房所需的建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可的申請事項。規范村屯建設，引導農民按照村屯規劃的要求選擇宅基地，采用先進適用技術科學施工，加強農房建設安全管理和抗震保安工作。抓好整治環境，引導農民開展村屯環境綜合整治，推進鄉村清潔工程，管理村屯綠化和環衛工作，營造良好的農村居住環境。

　　（二十）加強村鎮規劃建設管理工作。加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮環境。針對當前相當部分村屯無規劃、亂建設、難管理的現象，堅持“科學規劃，突出特色，集中建設，系統配套，規范管理”的原則，開展環境綜合整治，完善功能，改善村鎮生產生活環境。挖掘歷史文化和優秀傳統，建設具有廣西民族特色和地方特色、與自然山水環境相協調的民居。縣級建設行政主管部門要會同鄉鎮人民政府，抓好規劃設計條件的落實，嚴把施工質量和安全生產關，加強對建材質量、施工組織、竣工驗收等環節的監督和檢查。

　　附件：城鄉風貌改造資金和項目對接聯系人和聯系電話

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