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關(guān)鍵詞：房屋建筑和市政工程、農(nóng)民工工資
問題一：起草《關(guān)于進(jìn)一步解決房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》的背景和過程是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工資支付保障工作，習(xí)近平總書記、李克強總理就此專門作出重要批示，2016年1月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、2016年9月14日，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）, 提出了到2020努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠目標(biāo)。
從2017年起，國務(wù)院辦公廳啟動了對各省級人民政府年度農(nóng)民工工資支付的考核工作；自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室也出臺了工作考核方案，擬從2018年起，啟動對全區(qū)14個設(shè)區(qū)市人民政府及自治區(qū)7個成員單位2018年度農(nóng)民工工資支付考核工作。
據(jù)人力資源社會保障部門通報：目前，全區(qū)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題無論是從案件數(shù)量、涉案人數(shù)和金額還是從區(qū)域分布來看，都比其他領(lǐng)域突出，因此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理拖欠農(nóng)民工工資問題，面臨的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，為建立和完善防范處置房建市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，努力從源頭上消除建筑業(yè)企業(yè)的欠款欠薪隱患和行為，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域到2020年努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠目標(biāo)；因此，結(jié)合我區(qū)實際情況，起草了《關(guān)于進(jìn)一步解決房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
該《實施意見》于4月1日下發(fā)給自治區(qū)人力資源社會保障廳和各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）及部分企業(yè)征求意見，總共收到7市和5個部門（企業(yè)）反饋的意見27條，其中有20條意見全部采納，有3條意見部分采納，有2條意見因與自治區(qū)有關(guān)規(guī)定不符而未予采納；有6個市反饋無意見；有1個市逾期未反饋意見。在對各方意見逐條進(jìn)行研究論證的基礎(chǔ)上，我廳采納了部分合理意見并將文稿送廳法制處進(jìn)行了合法性審查，通過廳法制處合法性審查后，提交廳第7次廳務(wù)會審議，審議中又對《實施意見》作進(jìn)一步修訂完善，經(jīng)我廳領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，送自治區(qū)人力資源和社會保障廳進(jìn)行了會簽，擬以自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和人力資源社會保障廳名義聯(lián)合印發(fā)實施。
問題二：《實施意見》總體目標(biāo)要求是什么？
答：《實施意見》緊緊扭住“治理拖欠農(nóng)民工工資問題”這根主線，根據(jù)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）提出的“到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù)”，并結(jié)合我區(qū)實際，明確了完成這一工作的目標(biāo)、責(zé)任及相關(guān)措施。
問題三：《實施方案》的主要內(nèi)容是什么？
答：《實施意見》主要內(nèi)容共分為“總體目標(biāo)”“ 全面規(guī)范企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為”“ 建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度和源頭監(jiān)管制度”“依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件，加大信用懲戒力度”、“工作要求”五大部分。具體內(nèi)容如下：
（一）第一部分：總體目標(biāo)。根據(jù)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）有關(guān)規(guī)定，將《實施意見》的總體目標(biāo)確定為“到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠”。
（二）第二部分：全面規(guī)范企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為。該部分嚴(yán)格按照（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）有關(guān)要求，充分結(jié)合我區(qū)實際，明確了“全面落實農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任”“全面加強勞動合同管理”“全面推行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制務(wù)工管理”“全面加強勞動用工檢查”、“全面落實施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度”“全面實行銀行代發(fā)工資和按月足額支付工資制度”等六個方面的工作任務(wù)。
（三）第三部分：建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度和源頭監(jiān)管制度。該部分充分結(jié)合我區(qū)實際，認(rèn)真對照（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）文件職責(zé)分工要求；緊緊扭住“治理拖欠農(nóng)民工工資問題”這根主線，明確了“全面實施農(nóng)民工工資款和其他工程款分賬管理”“全面實施農(nóng)民工工資保證金制度”“全面落實預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠長效機制檢查與評優(yōu)評先掛鉤制度”“全面規(guī)范工程價款結(jié)算”等建立健全長效機制等五個方面的制度。
（四）第四部分：依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件，加大信用懲戒力度。該部分認(rèn)真按照（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）和（桂政辦發(fā)〔2018〕29號）有關(guān)規(guī)定，充分結(jié)合我區(qū)實際，從“全面加大違法違規(guī)行為及農(nóng)民工欠薪案件查處力度”“全面加大建筑市場信用懲戒力度”“全面完善應(yīng)急突發(fā)事件處置機制等加大執(zhí)法力度”等三個方面對企業(yè)違法違規(guī)行為及農(nóng)民工欠薪案件如何聯(lián)合懲戒機制行為方面作出了相關(guān)的制度規(guī)定。
（五）第五部分：工作要求。該部分充分貫徹和落實有關(guān)指示精神，在遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）等有關(guān)規(guī)定，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任、典型引路、拓寬工作經(jīng)費籌措渠道、加大宣傳力度等四個方面的保障措施和工作要求，以確保我區(qū)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的各項工作落到實處。
問題四：《實施意見》主要任務(wù)和依據(jù)是什么？
答：《實施意見》共有五大任務(wù)：
（一）全面推行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制務(wù)工管理。2018年底前，實名制要覆蓋80%以上的在建工程項目；到2019年底，基本實現(xiàn)實名制全覆蓋并逐步實現(xiàn)實名制信息化管理。
（二）全面落實施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。2018年施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)信息告示牌制度要覆蓋所有在建工程項目。
（三）全面實行銀行代發(fā)工資和按月足額支付工資制度。到2018年底，實現(xiàn)全區(qū)90%以上的在建房屋建筑和市政工程實現(xiàn)按月足額支付農(nóng)民工工資；到2019年底，基本實現(xiàn)按月足額支付農(nóng)民工工資和銀行代發(fā)工資全覆蓋。
（四）全面實施農(nóng)民工工資款和其他工程款分賬管理。到2018年底，實現(xiàn)農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋全區(qū)80%以上的在建房屋建筑和市政工程項目；到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。
（五）全面實施農(nóng)民工工資保證金制度。到2018年底，基本實現(xiàn)全區(qū)所有在建房屋建筑和市政工程項目農(nóng)民工工資保證金繳存全覆蓋。
主要依據(jù)（國辦發(fā)〔2016〕1號）、（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）、自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動計劃（2018-2020）的通知（桂薪聯(lián)發(fā)〔2018〕4號）等相關(guān)文件要求制定。
政策文件：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步解決房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題實施意見的通知(桂建發(fā)〔2018〕10號)
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