桂建發〔2018〕7號
各市住房城鄉建設系統各委、局，各有關單位：
為深入貫徹落實《住房城鄉建設部關于印發住房城鄉建設科技創新“十三五”專項規劃的通知》（建科〔2017〕166號）精神，充分發揮建設科技對住房城鄉建設行業發展的支撐和引領作用，加快推進我區建設科技工作，增強住房城鄉建設領域科技創新能力，推動我區住房城鄉建設行業科技成果轉化，提升全區住房城鄉建設行業科技應用水平，我廳制定了《住房城鄉建設行業科技創新發展的指導意見》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2018年5月25日
住房城鄉建設行業科技創新發展的指導意見
為深入貫徹落實《住房城鄉建設部關于印發住房城鄉建設科技創新“十三五”專項規劃的通知》（建科〔2017〕166號）精神，充分發揮建設科技對住房城鄉建設行業發展的支撐和引領作用，加快推進我區建設科技工作，增強住房城鄉建設領域科技創新能力，推動我區住房城鄉建設行業科技成果轉化，提升全區住房城鄉建設行業科技應用水平，現制定指導意見如下。
一、加強住房城鄉建設行業科技創新發展的重要意義
加強住房城鄉建設行業科技創新是推進住房城鄉建設行業供給側結構性改革的客觀要求，是促進住房城鄉建設行業健康和可持續發展的迫切需要。我區住房城鄉建設領域科技工作基礎相對薄弱，行業整體科技水平較低，專業人才數量較少，高端人才嚴重匱乏，科技對住房城鄉建設行業發展的貢獻率不高。目前，全區施工企業建成自治區級企業技術中心僅有十幾家，多數房地產開發企業缺乏技術集成能力，住房城鄉建設領域缺乏自治區級科技重大專項經費支持，自治區級重點研發計劃項目的立項數量也與住房城鄉建設事業對全區GDP的貢獻不對等，導致住房城鄉建設行業每年獲得國家、自治區級科技獎項較少，與其他行業相比存在較大差距，與我廳承擔的全面推進新型城鎮化、低碳及綠色發展等重點工作任務極不相稱。為此，必須切實提高住房城鄉建設行業科技創新對引領行業發展重要性的認識，加強新技術、新工藝、新材料、新產品的研發工作，依靠科技創新實現關鍵技術的突破，用高新技術改造提升建筑業發展水平，培育發展新型建筑產業，提高資源配置效率，加快推動住房城鄉建設行業結構性改革，實現住房城鄉建設行業持續健康發展。
二、住房城鄉建設行業科技創新總體思路和主要目標
（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十九大精神、全國和全區科技創新大會精神，以及《住房城鄉建設科技創新“十三五”專項規劃》《廣西科技創新“十三五”規劃》和《廣西住房城鄉建設事業發展“十三五”規劃》精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略。緊緊圍繞我區住房城鄉建設行業發展需要，準確把握影響新型城鎮化發展質量的規劃、建設、管理等關鍵環節，謀劃住房城鄉建設行業科技創新發展新途徑，探索建立以企業為主體，以科技創新平臺為基礎，以科技領軍人才隊伍為支撐，以市場為導向的科技創新體系，激發住房城鄉建設行業創新活力，加強行業基礎研究、應用基礎研究和技術研發，加快科技成果轉化，提升行業整體水平。
（二）主要目標。到2020年，全區住房城鄉建設行業科技研發創新的機制更加完善，科技自主創新能力顯著增強，科技創新環境更加優化，基本形成以政府為引導、企業為主體、平臺為基礎、人才為支撐、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。培育一批高水平科技創新平臺，培養一批高素質建設科技人才，新建一批國家級或自治區級企業技術中心，編制一批設計、施工、驗收等技術標準、設計圖集、技術導則，實施一批重大科技專項，獲得一批國家級、自治區級科技獎項，轉化一批具有前瞻性、引領性、實用性的住房城鄉建設行業科技成果，推廣一批先進適用的新技術、新工藝、新材料、新產品，住房城鄉建設行業科技總體實力達到全國中上水平，切實發揮科技創新在住房城鄉建設事業發展中的引領作用。
三、加快推進住房城鄉建設行業重點領域和關鍵技術創新
緊緊圍繞《廣西住房城鄉建設事業發展“十三五”規劃》確定的重點任務及重大工程，著重開展城市規劃、城市建設、村鎮建設、住房建設、工程建設、建筑節能、綠色建筑、綠色建材、建筑工業化等領域重大課題研究，加快研發以節能、節水、節材、節地和環保為主的建筑業先進適用新技術、新工藝、新材料、新產品，促進住房城鄉建設行業科技進步和建筑產業轉型升級。
（一）加強城鄉規劃與城市設計創新。研究基于大數據的多規融合技術，研究“多規合一”的技術導則和操作平臺，建立城市空間規劃“一張藍圖”技術體系，完善城鄉規劃設計數據庫。開展城鄉規劃全過程和規劃實施全過程的評估、監督及管控技術研究，解決各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。開展城市與城市群綜合交通、用地布局、空間結構、功能組織的優化配置與虛擬仿真技術研究，研究城市設計與城市風貌管控、城市修復、舊城和老舊街區、棚戶區及“城中村”改造更新技術，以及城市生態規劃與景觀構建技術。開展城市歷史文化名城、歷史文化街區保護方法和相關技術、城鎮舊住宅改建（擴建、翻建）相關技術、傳統建筑修繕與延續工程技術和標準規范、區域性歷史文化資源保護技術、歷史文化遺產保護規劃動態實施評估技術、風景名勝區規劃與監測評估方法等研究，推動歷史文化風貌延續與特色營造的理論與技術方法更新。
（二）加強城市基礎設施建設技術研究。開展城鎮供水安全保障技術研究，重點開展城鎮安全供水預警和監測技術、供水管道和地下水管智能檢漏技術、“智慧水務”管理系統研究。開展城鎮污水、污泥無害化處理及資源化利用、黑臭水體治理技術及裝備、城鎮生活垃圾資源化利用與無害化處理相關技術設施設備研究，重點研究污水處理廠出水水質提升技術、污泥無害化處置和資源化利用技術以及生活垃圾生物處理、填埋、焚燒等工藝處置技術。開展建筑廢棄物開發生產新型墻材技術研究。開展海綿城市設計、建設與實施技術研究，重點研究城市雨水自然積存、滲透、凈化技術和城市生態雨水控制與利用的關鍵技術，編制海綿城市建設項目竣工驗收技術標準。開展城市地下綜合管廊規劃建設、運行維護及應急防災技術研究，編制城市地下綜合管廊工程技術規范和工程消耗量定額。開展城市排水防澇模型、預警預報風險預測評估、運行調度等技術，城市地下管線監測預警、無損探測與修復技術，以及城市橋梁智能監測、災害預防與快速診斷修復技術研究。開展城市軌道交通和停車場建設運營技術、城市軌道交通工程建設質量安全保障技術研究。
（三）加強村鎮建設技術研究。加強農村垃圾無害化處置技術及工藝設備研究，開展農村改廁改廚改圈與污水處理集成技術研究。推進農村建筑清潔能源、可再生能源適用應用技術的應用，加大對農村有機廢物資源化利用。傳承與創新傳統村落建筑建造方式和技術方法，在村鎮傳統建筑安全性鑒定、加固維修、災后修復、節能改造等方面加強技術研究。開展節能綠色農房建設集成適用技術研究，將農村綠色農房建設與鄉土特色建設、資源環境建設、節能環保技術相融合，不斷提高農村住房舒適性和居住品質。
（四）加強住房建設管理技術研究。完善全區個人住房信息系統，健全全區房地產開發項目、商品房交易、存量房網簽備案等數據，建立房地產信息共享平臺，推動信息數據互聯互通，建立全區房地產市場運行監測指標分析模型，完善房地產市場宏觀監測預警系統，加強信息和基礎數據的整合、監測和分析，建設完善棚戶區改造和保障性住房分配運營管理信息系統，實現對全區房地產市場運行情況和保障性安居工程的實時監測，促進房地產市場規范化。加強住房公積金信息化建設，全面推進《住房公積金基礎數據標準》貫標、接入銀行結算應用系統，完善住房公積金綜合服務平臺建設和監管信息系統建設，規范住房公積金管理信息公開披露，主動接受社會監督，暢通網上業務辦理渠道，提升信息化服務水平。
（五）加強工程建設技術研究。開展綠色施工技術研究，重點開展施工現場揚塵、噪聲和固體廢棄物控制技術研究，改善施工環境。開展“互聯網+”環境下的工程建設項目管理模式、工作流程、協同工作機制和標準體系研究，構建政府和社會資本合作模式（PPP）工程總承包項目的信息化管理模式。開展企業管理信息化研究，加強BIM技術應用軟件研發，推進BIM技術在工程項目規劃、勘察、設計、施工、運營、監管等各環節中的應用，全面推廣BIM技術。推動基于BIM+GIS技術的管理信息云中心的建設，并與相關部門的工程審批及業務管理平臺相融合。完善建筑業信用評價體系，加強事中事后動態監管，規范行業管理和從業人員行為。開展適應不同結構特點和保溫隔熱要求的圍護結構施工技術研究，研發墻體保溫與結構一體化及現澆混凝土夾芯板施工技術。開展工程施工安全技術研究，重點研究施工過程中高大模塊支撐、深基坑支護、大型結構工程的施工作業的監控技術和安全評估技術。開展以“四節一環保”為核心的綠色施工成套技術、施工工法和施工工藝研究，完善綠色施工標準規范，建立綠色施工管理與評價體系。
（六）加強建筑節能與綠色建筑技術研究。開展超低能耗建筑、近零能耗建筑技術和建筑節能集成技術研究。開展建筑節能監測系統標準化工程技術體系研究，加大節能監測數據研究分析，加強建筑能耗監測平臺建設與維護，建立可持續的自治區與市級平臺運行管理辦法。開展既有住宅區適老化、低能耗改造技術，突破性能導向的建筑監測及運營管理關鍵技術、隔震減震和建筑物壽命提升技術、停車設施升級改造技術研究。研究制定建筑全生命周期能源消耗標準定額，研究建立建筑能耗定額管理機制，研究制定符合我區實際的裝配式建筑的工程造價和定額體系。開展可再生能源建筑應用耦合技術研究，重點加強對空氣源、地表水源、污水源熱泵等技術研發及應用，開展可再生能源項目后期評估和高效運行維護研究。研發具有地域特征和文化傳承的綠色建筑整裝成套技術和產品，發展新型高性能建筑結構體系和機電設備系統。開展綠色建筑設計、施工、運行及后評價關鍵技術和技術導則研究，加強綠色建筑信息化研究。加強綠色建材開發應用，研發適用于裝配式建筑的輕質、高強、保溫、防火，且與建筑同壽命的新型墻體材料及圍護體系，加強外墻保溫隔熱新技術、新材料和新產品研發，研究建筑保溫隔熱與結構一體化、保溫裝飾一體化等外墻技術產品，開展建筑外墻保溫隔熱施工工藝、施工技術研究。
（七）加強建筑產業現代化研究。研究裝配式建筑體系的標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用等方面的關鍵技術，建立裝配式建筑結構設計、施工方法、竣工驗收、維修維護等標準規范研究，構建裝配式建筑的設計、施工、檢測評價技術體系。加強裝配式建筑結構體系及構配件研究，重點研究適應裝配式建筑需求的預制框架梁柱、疊合樓板、內外墻板、預制樓梯、陽臺等部品部件，以及與之相配套的施工連接構造技術、生產施工設備和機具等。開展基于BIM模型和物聯網的裝配式建筑的生產、運輸、智能模擬、現場組裝與施工現場管理的綜合平臺研究。開展裝配式建筑與建筑節能技術融合研究，重點開展裝配式建筑外墻保溫與結構一體化研究、可再生能源與裝配式建筑一體化研究。
（八）加強建筑行業標準體系建設。加強我區建筑工程地方性標準、配套技術標準、應用規范以及標準設計圖集的編制工作，擴大標準覆蓋面，健全建筑行業標準體系。加快編制城市規劃、城市建設、村鎮建設、住房建設、工程建設、建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等領域地方標準和工程建設標準，及時完善與新技術、新工藝、新材料、新產品等相適應的施工操作手冊、施工工法、技術規程和應用圖集。全面推進建筑工程建設現代化配套定額編制，研究制定工程定額編制規則，修訂完善廣西工程量清單計價配套措施，建立工程定額全面修訂和局部修訂相結合的動態調整機制，健全工程計價活動監管機制，構建工程造價咨詢行業誠信體系和科學合理的工程計價依據體系，為建筑工程市場提供基礎保障。
四、保障措施
（一）加強組織領導，建立住房城鄉建設行業科技創新協調工作機制。建立住房城鄉建設行業科技創新和科技轉化機制，定期召開住房城鄉建設科技工作會議，確定住房城鄉建設行業科技研究方向和主要內容，解決科技創新發展過程中出現的新問題。統籌安排各行業研發項目，科學編制科研項目研發指南，明確建設科技創新要求。組織行業專家對申報項目的科學性、合理性、可行性進行評審，遴選一批科技含量高、示范效果好的科技創新項目。
（二）拓寬資金投入渠道，加大建設科技項目支持力度。加快建立以財政科研經費為引導、企業投入為主體、市場為導向、科研機構積極參與的建設科技投入新機制，充分發揮財政資金的引導作用。積極爭取國家和自治區科技創新支撐經費，鼓勵建筑企業申報科研項目，重點推薦發展前景好、效益高的科技創新項目納入研發對象。加大社會資本投入力度，鼓勵建筑龍頭企業建立科技發展基金，專項用于新技術、新工藝、新材料、新設備的研發和更新，切實增強建設科技創新研發能力，發揮行業開展科技創新的能動性。
（三）強化政策引導，促進建設科研成果轉化。加強住房城鄉建設領域科技成果和實用技術的轉化，大力推進科研成果的實踐應用，提高科技成果產出轉化效率。制定發布《建設領域的新技術、工藝、材料、設備和產品推廣使用目錄及能源消耗高的技術、工藝、材料、設備和產品限制使用、禁止使用目錄》，引導新技術、新產品在各類示范工程的推廣應用，城市規劃區內各類工程建設項目應選用5項及以上的推廣技術。全面貫徹落實國家和自治區研究開發費用加計扣除政策、技術轉讓所得企業所得稅優惠政策和高新技術企業所得稅優惠政策。
（四）加強人才隊伍建設，提高建設科技隊伍素質。制定和實施人才戰略，優化和完善住房城鄉建設領域專業技術型、技能型和管理型人才的培養和引進機制。完善住房城鄉建設領域專家委員會和專家庫，聘請區內外建筑行業專家、高校教授和區直有關部門管理人員，為科學制定住房城鄉建設領域科技發展規劃、年度建設科研課題研究指南等工作提供智力支持和決策咨詢。鼓勵支持企業建立工程技術研究中心、重點實驗室及科技研究開發機構等科技創新平臺，積極引進高端專業技術人才，建設一支技術精湛、素質優良的建設科技高層次人才隊伍。加強人才信息建設，完善人才激勵機制，支持采取股權激勵、期權分配、技術入股等形式，獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員。發揮教育培訓在人才培養方面的重要作用，鼓勵住房城鄉建設系統各行業主管部門與高等院校、科研機構合作培養研究型人才。完善在職人員繼續教育培訓、崗位技術培訓等制度，加強業務培訓，全面提高從業人員的整體科技素質。
（五）加強協同發展，加大建設科技交流合作。建立與區內外政府機構、民間團體和企業之間的雙邊或多邊交流合作機制，建立知識產權權屬和利益分享機制，完善科技成果合作共享機制。支持企業與高等院校、科研院所、企事業單位開展產學研活動，充分利用區內外智力資源，以考察訪問、學術交流、合作研究、基地建設、資源共享、共同開發、技術轉讓、人才培養等形式，引進先進技術和管理經驗，并加以消化、吸收和創新，不斷提高自主創新能力。進一步發揮行業協（學）會的作用，加強協作，及時收集行業相關信息，大力開展科技創新，努力提高我區住房城鄉建設行業科技工作水平。
（六）開展科技示范工程建設，充分發揮示范工程帶動作用。充分發揮建設科技示范工程的創新載體和示范帶動作用，積極組織實施各種類型的建設科技示范工程項目。各市每年要選擇一批新建建筑作為科技示范工程，在項目設計、施工、檢測等各階段開展各類技術的集成應用。通過典型示范項目的應用和實施，加強對工程建設的科學理論、技術工藝、產品裝備及其集成技術進行技術性驗證，做好示范工程項目的評估與鑒定，總結分析示范工程的社會效益、經濟效益和環境效益，編制示范工程推廣應用技術指南，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，為全面推廣新技術和集成技術提供科學依據和技術支撐。
（七）加強科技創新宣傳引導，營造行業科技創新氛圍。各地要充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體，以及網絡、微信、微博、客戶端等新型傳播手段，通過科技活動周、節能宣傳周等展覽活動載體，搭建建設科技研發服務、信息咨詢、技術交流、成果轉化等公共服務平臺，構建立體化科技創新宣傳格局，及時推廣建筑領域新技術、新工藝、新材料、新設備，宣傳科技創新的優惠政策和科技成果，發布科技創新信息，普及科技創新知識，交流建筑行業科技創新好的經驗和做法，促進科技創新信息共享和政企互動，實現住房城鄉建設行業科技資源整合，營造良好的科技創新社會輿論氛圍。
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