桂政辦發〔2009〕9號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　自治區發展和改革委員會、自治區重大項目建設推進領導小組辦公室關于《2009年自治區層面統籌推進重大項目建設實施方案》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　廣西壯族自治區人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十二日

2009年自治區層面統籌推進重大項目建設實施方案

自治區發展和改革委員會

自治區重大項目建設推進領導小組辦公室

（2009年1月12日）

　　2009年是全面貫徹落實科學發展觀的重要一年，是貫徹落實中央擴大內需促進經濟平穩較快增長各項措施的關鍵一年。為實現擴大內需的任務，自治區黨委、自治區人民政府提出2009年要超常規加快項目建設，全年力爭完成全社會固定資產投資6000億元的工作目標。為完成2009年投資工作目標任務，特制定2009年自治區統籌推進重大項目建設實施方案。

　　一、主要目標

　　2009年重大項目建設工作要按照國家擴大內需的指導方針，貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府加快項目建設，擴大投資規模的總體部署，抓住國家促進投資的有利時機，突出重點領域和薄弱環節，加強組織協調，完善推進工作機制，加快項目前期工作和施工進度，實現一批重大項目新開工，開工個數超過2008年，確保一批在建重大項目加快施工進度，一批項目按期竣工投產，力爭全年重大項目完成投資突破1300億元，支撐并拉動全社會固定資產投資。

　　二、工作任務

　　2009年自治區層面統籌推進的重大項目包括開工、續建和竣工投產三類，共563項，總投資10038億元，年度投資1304億元。

　?。ㄒ唬╅_工項目。

　　2009年自治區層面統籌推進的開工重大項目繼續分新開工項目和預備開工項目兩類管理，共190項，總投資5432億元，年度計劃投資450億元。已具備開工初步條件的作為新開工項目，確保年內實現開工；前期工作正在開展，但尚未具備開工條件的作為預備開工項目，力爭年內實現開工。新開工項目和預備開工項目同屬自治區重大項目，項目組織推進工作要求及項目核準審批、土地指標安排等激勵政策均一致。

　　1. 新開工項目。共127項，總投資4375億元，年度計劃投資440億元。

　　按行業分：基礎設施項目54項，總投資2793億元，年度投資285.5億元；產業項目54項，總投資1423.8億元，年度投資119.6億元；社會公益項目14項，總投資78.1億元，年度投資16.2億元；節能減排生態環保項目5項，總投資80億元，年度投資17.3億元。

　　按市劃分：區直項目33項，總投資3189.4億元，年度投資286億元；南寧市項目9項，總投資139.5億元，年度投資29.4億元；柳州市項目12項，總投資199億元，年度投資26.8億元；桂林市項目12項，總投資81.8億元，年度投資8.9億元；梧州市項目8項，總投資36.4億元，年度投資6.7億元；北海市項目3項，總投資231.6億元，年度投資11.1億元；防城港市項目6項，總投資61.8億元，年度投資9.3億元；欽州市項目6項，總投資55.6億元，年度投資2.4億元；貴港市項目6項，總投資104.8億元，年度投資5億元；玉林市項目3項，總投資14.6億元，年度投資3.7億元；百色市項目6項，總投資57.1億元，年度投資11億元；賀州市項目4項，總投資85.3億元，年度投資22.4億元；河池市項目4項，總投資20.7億元，年度投資5.8億元；來賓市項目4項，總投資50億元，年度投資3.3億元；崇左市項目5項，總投資28.6億元，年度投資4.2億元；廣西農墾集團6項，總投資18.5億元，年度投資2.7億元。

　　2. 預備開工項目。共63項，總投資1057億元，年度計劃投資11億元。

　　按行業分：基礎設施項目32項，總投資742億元，年度投資4.9億元；產業項目21項，總投資267.4億元，年度投資4.4億元；社會公益項目8項，總投資30.9億元，年度投資1.0億元；節能減排生態環保項目2項，總投資16.9億元，年度投資0.7億元。

　　按市劃分：區直項目14項，總投資522.5億元，年度投資2.8億元；南寧市項目9項，總投資56.2億元，年度投資1.4億元；柳州市項目4項，總投資27.7億元，年度投資0.6億元；桂林市項目2項，總投資21.5億元，年度投資0.3億元；梧州市項目2項，總投資124.7億元，年度投資0.4億元；北海市項目2項，總投資36.8億元，年度投資0.2億元；欽州市項目8項，總投資69.3億元，年度投資1億元；防城港市項目5項，總投資35.6億元，年度投資0.5億元；玉林市項目1項，總投資6.0億元，年度投資0.5億元；貴港市項目5項，總投資18.5億元，年度投資0.6億元；賀州市項目2項，總投資57.6億元，年度投資0.3億元；百色市項目1項，總投資2.3億元，年度投資0.5億元；河池市項目3項，總投資46.4億元，年度投資0.5億元；來賓市項目2項，總投資20.4億元，年度投資1.1億元；崇左市項目1項，總投資2.2億元，年度投資0.1億元；區農墾局項目2項，總投資9.7億元，年度投資0.2億元。

　?。ǘ├m建項目。

　　2009年自治區層面續建重大項目要在確保施工安全的前提下，加快施工進度，爭取多完成年度投資工作量。2009年自治區層面續建重大項目共260項，總投資3432.7億元，年度計劃投資544億元。

　　按行業分：基礎設施項目82項，總投資1856億元，年度投資327億元；產業項目134項，總投資1287億元，年度投資189億元；社會公益項目31項，總投資186億元，年度投資15億元；節能減排生態環保項目13項，總投資104億元，年度投資14億元。

　　按市劃分：區直項目41項，總投資1413億元，年度投資241億元；南寧市項目31項，總投資463億元，年度投資29億元；柳州市項目29項，總投資310億元，年度投資27億元；桂林市項目23項，總投資114億元，年度投資22億元；梧州市項目20項，總投資99億元，年度投資14億元；北海市項目11項，總投資77億元，年度投資13億元；欽州市項目15項，總投資187億元，年度投資51億元；防城港市項目9項，總投資173億元，年度投資29億元；玉林市項目17項，總投資101億元，年度投資14億元；貴港市項目11項，總投資55億元，年度投資8億元；賀州市項目13項，總投資51億元，年度投資13億元；百色市項目8項，總投資81億元，年度投資33億元；河池市項目5項，總投資22億元，年度投資6億元；來賓市項目7項，總投資156億元，年度投資21億元；崇左市項目8項，總投資28億元，年度投資7億元；廣西農墾集團12項，總投資104億元，年度投資17億元。

　?。ㄈ┛⒐ね懂a或部分投產項目。

　　2009年自治區層面竣工投產或部分投產重大項目要在確保施工安全的前提下，加快施工進度，盡快完成剩余工程和施工收尾，早日竣工投產或部分投產，發揮經濟和社會效益。2009年自治區層面竣工投產或部分投產項目共113項，總投資1173億元，年度計劃投資310億元。

　　按行業分：基礎設施項目57項，總投資745億元，年度投資 149億元；產業項目37項，總投資394億元，年度投資147億元；社會公益項目8項，總投資23億元，年度投資10億元；節能減排生態環保項目11項，總投資12億元，年度投資4億元。

　　按市劃分：區直項目17項，總投資255億元，年度投資60億元；南寧市項目5項，總投資33億元，年度投資7億元；柳州市項目6項，總投資18億元，年度投資10億元；桂林市項目8項，總投資14億元，年度投資1億元；梧州市項目4項，總投資75億元，年度投資18億元；北海市項目7項，總投資10億元，年度投資3億元；欽州市項目10項，總投資167億元，年度投資67億元；防城港市項目5項，總投資13億元，年度投資1億元；玉林市項目5項，總投資23億元，年度投資4億元；貴港市項目7項，總投資21億元，年度投資8億元；賀州市項目6項，總投資35億元，年度投資16億元；百色市項目10項，總投資174億元，年度投資57億元；河池市項目9項，總投資307億元，年度投資46億元；來賓市項目6項，總投資12億元，年度投資7億元；崇左市項目6項，總投資13億元，年度投資5億元；廣西農墾集團2項，總投資4億元，年度投資1億元。

　　三、工作要求

　　（一）任務分工。區直項目總體推進工作由區直主管部門及項目所在地人民政府負責；市屬項目總體推進工作由各市人民政府負責。事關全局的特別重大項目防城港鋼鐵基地項目、防城港紅沙核電站、大藤峽樞紐等3項，由自治區成立專門的推進工作小組負責推進。

　　（二）組織實施。各市各部門要按照本方案的要求，組織好項目推進工作。要通過進一步加強組織領導，落實項目目標責任，加強項目推進的協調配合，做好項目開工前的各項行政許可和服務工作，幫助和督促項目業主落實建設資金，確保新開工項目年內全部實現開工，努力爭取預備開工項目年內開工。對續建和竣工投產項目，要幫助項目業主解決施工中存在的問題和困難，確保續建項目多完成投資工作量，竣工項目近期竣工投產。涉及重大項目的特別重要事項，由自治區重大項目建設推進領導小組通過加強協調推動。自治區成立推進重大項目前期工作領導小組，指導推進全區重大項目前期工作；各市也要相應的成立領導機構，并由政府主要領導親自抓。要建立和完善部門聯席會議制度，加強協調配合，解決項目推進中遇到的問題和困難。要健全項目前期工作目標責任制，對于自治區統籌推進的重大項目，各市市長、自治區部門主要負責人是自治區統籌推進相應重大項目前期工作的第一責任人。

　　（三）加快項目審批。著力改進評審和審批制度，超常規加快項目審批，按照提高行政效能的要求，進一步優化辦事流程，采取特事特辦、急事急辦、超常規辦的方法，加快項目審批工作。

　　1. 下放審批核準權限。自治區政府針對當前項目前期工作中存在的問題，已下發了《廣西壯族自治區人民政府關于加快項目前期工作的若干意見》（桂政發〔2008〕47號），對下放項目審批核準權限作了具體的規定。一是將原屬于自治區審批的，申請中央補助地方“點多、面廣、量大、單項投資額小”的農村飲水安全工程、農村衛生基礎設施等項目的審批權限，授權設區的市人民政府投資主管部門負責審批。二是除國家文件明確規定由國家和自治區核準的項目外，屬政府投資項目的，授權設區的市人民政府投資主管部門審批；屬企業投資項目的，由市、縣（區）人民政府投資主管部門核準。三是涉及項目城市規劃、用地、林地、環評、水保等審批手續，除國家明文規定必須由國家和自治區審批外，其它全部下放到與項目核準（備案）機關同級的相關部門審批。要根據國家投資體制改革的要求，盡量縮小項目核準范圍，規范審核程序，下放審核權限。

　　2. 實行聯合審批核準。自治區將成立常設的聯合審批工作組，各市也要成立由發展改革部門牽頭（工業技術改造項目由經委牽頭），國土資源、林業、環保、建設、規劃、水利等相關項目管理部門參加的項目聯合審批核準工作組，實行集中辦公，并行辦理，各司其職，分工負責。自治區發改委除加快項目審批之外，還要做好統籌協調，提出項目前期工作推進方案，按照項目開工日期倒排工期，明確責任目標和責任人；自治區國土資源部門要統籌安排好用地指標，做好項目用地調規、預審，指導各市土地部門和項目業主加快用地申報材料的組織和上報；自治區環保部門要根據重點項目建設布局，做好主要污染物排放總量控制指標的平衡，指導各市環保部門和業主加快組織環評材料的編制上報，督促環評咨詢中介機構加快項目評審。自治區建設廳、水利廳、林業局等部門要按照職責，分別加快做好項目的規劃選址、征占用林地、水土保持的審查審批工作。

　　3. 改進項目咨詢評估審查工作。項目可行性研究報告、初步設計、環評、用地等評估咨詢機構，要參照機關行政效能建設要求，建立和實行項目評估咨詢首問負責制、限時辦結制和責任追究制。要完善評估審查工作流程，規范工作程序，在評估審查過程中不得設置與項目評估審查無關的環節，提出與項目評估審查無關的條件。要提高審查效率，項目評估咨詢機構接受委托后，要立即組織工程技術人員開展評估審查工作；在審查過程中，需要項目業主和編制單位補充材料，要一次性告知；對編制內容和深度達到國家規定要求、附件齊全的項目材料，應在規定的時限內完成評審任務，提出項目評審意見。

　　4. 加強指導和規范服務。各項目相關審批部門要進一步改進工作作風，增強服務意識，切實提高行政效能。要做好項目全程指導服務，將辦理行政審批所需的申報材料的種類、數量、審批程序、時限等進行公示，指導、協助項目業主盡快完成報批材料和申報工作，盡可能減少項目審批申報前的工作時間。要進一步壓縮審批時限，超常規辦理項目審批。

　?。ㄋ模┘訌姸讲闄z查。創新督查機制，在各主管部門組織開展項目檢查的基礎上，實行由監察部門牽頭，發改、國土、環保、水利、林業等多部門共同參與的聯合督查機制，定期對項目開展聯合督查，使聯合督查常態化，及時發現和解決項目推進中的突出問題。對項目推進不力的地方和部門，自治區下達“督辦函”，限期整改直至通報批評、行政問責。

　　（五）強化考核。將重大項目建設任務完成情況納入各市各部門年終政績考核。對重大項目建設任務完成好的市，給予表揚獎勵，在自治區掌握的資源配置上給予適度傾斜，在用地指標安排、融資融券、審核審批等方面優先安排和支持；對推進重大項目工作不力，任務完成不好的市和部門要通報批評。

　?。┘訌娫聢笾贫?。加強項目進度監控，各市發改委、區直各相關部門要繼續做好項目的報表工作，在每月結束后5個工作日內將新開工、預備開工、續建、竣工投產或部分投產項目的相關情況以報表形式報送自治區重大項目建設推進領導小組辦公室（設在自治區發改委）。聯系電話及傳真：0771－2328851；電子郵件地址：mqf0729＠sina.com。

　?。ㄆ撸┘訌娦麄?。自治區各主要新聞媒體要設立專欄對項目開工建設進行宣傳報道。各市級新聞媒體也要加強宣傳。

　　四、其他

　　對各地各部門尚在策劃中、未開展前期工作的重大項目，待其前期工作基本完成后，按照重大項目滾動管理機制適時增補列入重大項目統籌推進計劃。

　　附件：1. 2009年自治區層面統籌推進新開工重大項目進度目標責任表

　　　　　2. 2009年自治區層面統籌推進預備開工重大項目表

　　　　　3. 2009年自治區層面統籌推進續建重大項目進度目標責任表

　　　　　4. 2009年自治區層面統籌推進竣工投產或部分投產重大項目進度目標責任表