桂建標(biāo)〔2019〕4號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各有關(guān)單位：

    為加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)計(jì)價(jià)行為。根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2018年全區(qū)工程造價(jià)咨詢企業(yè)專項(xiàng)檢查工作的通知》（桂建標(biāo)〔2018〕30號）要求，我廳于2018年10月22日至12月23日，對在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）開展了專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

    一、基本情況

    （一）本次檢查分企業(yè)自查、各市對所轄縣（市、區(qū)）工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行普查、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各市匯總上報(bào)的成果文件質(zhì)量進(jìn)行檢查三個(gè)階段進(jìn)行，受檢企業(yè)共計(jì)440家。具體情況如下表：

    各市上報(bào)的成果文件共計(jì)254份，專家組隨機(jī)抽取155份進(jìn)行檢查，占總數(shù)的61%。其中，有95%的受檢企業(yè)檢查結(jié)論為“良好”，有5%的受檢企業(yè)檢查結(jié)論為“合格”。

    （二）本次檢查發(fā)現(xiàn)，除崇左市未開展檢查工作以外，全區(qū)13個(gè)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對檢查工作較為重視，均成立了檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織、部署和實(shí)施檢查工作，確保檢查工作有效開展。在檢查過程中，各地嚴(yán)格把握檢查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促存在問題的受檢企業(yè)及時(shí)落實(shí)整改。

    （三）從檢查情況看，我區(qū)工程造價(jià)咨詢企業(yè)繼續(xù)保持整體向好的態(tài)勢，受檢企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制不斷完善，執(zhí)業(yè)人員技術(shù)水平不斷提升；多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況良好，咨詢業(yè)務(wù)收入穩(wěn)中有升。截至2018年3月底，我區(qū)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入約65199.55萬元，完成的工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目所涉及的工程造價(jià)總額約16282億元，企業(yè)法律法規(guī)意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)營管理行為日趨規(guī)范。

    （四）從檢查情況看，我區(qū)逐漸形成一支與企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的專業(yè)人員隊(duì)伍。截至2018年3月底，全區(qū)工程造價(jià)咨詢企業(yè)中正式聘用的專職專業(yè)人員有8220人，其中注冊造價(jià)工程師有1352人。一批具有大學(xué)以上學(xué)歷的中青年人才進(jìn)入專業(yè)人員隊(duì)伍，企業(yè)專業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)承接各類建設(shè)項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    二、存在的主要問題

    檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在：企業(yè)對設(shè)立的分公司管理不夠嚴(yán)格，執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在隱患；企業(yè)管理制度雖然基本健全，但執(zhí)行落實(shí)未完全到位；工匠精神不足，企業(yè)自身出精品、創(chuàng)品牌的意識(shí)不強(qiáng)。

    （一）分公司經(jīng)營管理行為不規(guī)范。一是總公司對分公司疏于管理，導(dǎo)致分公司業(yè)務(wù)水平低，內(nèi)部管理混亂。二是專業(yè)力量薄弱，專業(yè)人員少，流動(dòng)性大，企業(yè)難以建立較強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，影響咨詢成果質(zhì)量。三是部分企業(yè)對檢查的重要性認(rèn)識(shí)不足。四是許多分支機(jī)構(gòu)在本檢查周期內(nèi)無工程造價(jià)咨詢業(yè)績。

    （二）企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)多元化水平不強(qiáng)。目前，我區(qū)咨詢企業(yè)90%的業(yè)務(wù)集中在預(yù)決算編制和審核，可行性研究報(bào)告的編制和施工階段全過程造價(jià)咨詢服務(wù)與2017年相比未有明顯增加；BIM、全過程工程咨詢等業(yè)務(wù)較少涉及，影響企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    （三）企業(yè)對工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的掌握和應(yīng)用不到位。一是工程量清單項(xiàng)目存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目特征描述不詳盡或不規(guī)范，套用定額有誤，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有誤。二是部分成果文件仍然采用已停止執(zhí)行的消耗量定額，如2014年之后的建筑裝飾裝修工程套用2005年《廣西壯族自治區(qū)建筑工程消耗量定額》《廣西壯族自治區(qū)裝飾裝修工程消耗量定額》進(jìn)行計(jì)價(jià)。三是部分結(jié)算項(xiàng)目中工程量變更或人工費(fèi)、材料價(jià)格調(diào)整未嚴(yán)格按照施工合同要求執(zhí)行，變更工程價(jià)款缺少相應(yīng)依據(jù)。

    （四）少數(shù)企業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。一是在歸檔資料中缺少現(xiàn)場簽證、現(xiàn)場踏勘記錄、會(huì)議紀(jì)要、計(jì)算底稿等必要的計(jì)價(jià)資料，導(dǎo)致部分成果文件計(jì)價(jià)依據(jù)缺失或不完整。二是不注重收集承發(fā)包單位確定造價(jià)的關(guān)鍵書面證據(jù)，對施工合同約定或簽證等有異議內(nèi)容未通過會(huì)議紀(jì)要等形式進(jìn)行補(bǔ)充約定。三是在委托方提出調(diào)整項(xiàng)目計(jì)價(jià)模式、整體下調(diào)招標(biāo)控制價(jià)等違規(guī)要求時(shí)，不索要書面調(diào)整通知、不提出書面意見或未在咨詢報(bào)告中闡述調(diào)整原因，超出了企業(yè)造價(jià)咨詢責(zé)任范圍，承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

    （五）統(tǒng)計(jì)報(bào)表未及時(shí)報(bào)送或報(bào)送內(nèi)容不準(zhǔn)確。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在未按要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，或報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表不準(zhǔn)確，存在項(xiàng)目未完成卻提早上報(bào)，或項(xiàng)目已完成卻未及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等問題。

    （六）建設(shè)行政主管部門監(jiān)管力度不夠。檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門存在重資質(zhì)輕監(jiān)管的現(xiàn)象，未能對企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查；對相關(guān)企業(yè)執(zhí)業(yè)人員的不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為缺少監(jiān)管。

    三、下一步工作要求

    （一）抓好違規(guī)企業(yè)整改工作。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本次檢查情況，對需要整改的企業(yè)進(jìn)行跟蹤，督促相關(guān)企業(yè)加快整改。對于整改期滿后仍不合格的企業(yè)，要按照《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

    （二）落實(shí)“放管服”改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，制訂年度監(jiān)管工作計(jì)劃，企業(yè)數(shù)量較少的設(shè)區(qū)市要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，建立完善對企業(yè)日常監(jiān)管的長效工作機(jī)制；加強(qiáng)對分公司的監(jiān)督檢查，及時(shí)公開檢查情況，曝光經(jīng)營管理不規(guī)范的分公司名單；加強(qiáng)對低價(jià)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，跟蹤檢查具體項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況；依法依規(guī)處理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，探索建立以誠信為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，逐步形成工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)管失信企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，營造規(guī)范有序的工程造價(jià)咨詢市場環(huán)境。

    （三）積極培育具有全過程工程咨詢能力的企業(yè)。鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)與投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè)融合發(fā)展，采取聯(lián)合經(jīng)營、兼并重組等方式開展全過程工程咨詢。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)營理念，根據(jù)自身技術(shù)能力，確定在市場中的定位，積極開發(fā)技術(shù)含量高、服務(wù)附加值高的咨詢業(yè)務(wù)，擴(kuò)展和延伸咨詢服務(wù)范圍；提高掌握和應(yīng)用新技術(shù)手段的能力，努力提升服務(wù)品質(zhì)。逐漸形成委托方根據(jù)不同需求選擇不同技術(shù)層級的企業(yè)提供咨詢服務(wù)，企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)能力選擇承擔(dān)不同咨詢項(xiàng)目的市場格局。

    （四）加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)業(yè)能力建設(shè)。各有關(guān)企業(yè)要針對本次檢查中存在的問題，認(rèn)真查找原因，制定改進(jìn)措施，落實(shí)執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理制度，完善企業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握，提高應(yīng)用能力；倡導(dǎo)工匠精神，努力提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平。

    （五）創(chuàng)新管理機(jī)制，培育綜合性人才。企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才競爭，各企業(yè)要通過制定激勵(lì)政策，多渠道吸引和培養(yǎng)綜合性人才，加快對BIM、EPC、PPP裝配式等新型技術(shù)項(xiàng)目的人才儲(chǔ)備，為今后企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年1月28日