桂建管〔2017〕88號
各市住房城鄉建設委（局）：
根據2017年度工作部署，2017年10月9日至10月20日，我廳組織開展了2017年下半年全區建筑市場層級監督檢查暨建筑施工消防安全專項檢查。現將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次共檢查了14個設區市和19個縣（市、區），共隨機抽查了94個在建項目，其中，保障性安居工程10個、商品住宅工程54個、公共建筑27個、其他工程3個；總建筑面積383.58萬㎡，工程造價86.11億元；涉及建設單位94家、施工單位84家、監理單位71家；共發出停工整改建議書47份、隱患整改建議書47份。同時，還隨機抽查了94個招標代理項目，涉及招標代理機構60家，共發出招投標整改建議書31份。
二、檢查的具體情況
受檢各級住房城鄉建設主管部門對各類房屋建筑和市政基礎設施工程的建筑市場、招標投標、質量安全等建設過程各環節的監管工作基本到位。大部分在建工程的施工現場基本能按照有關法律法規和標準規范進行管理，工程質量安全總體受控。
（一）高度重視層級監督檢查。受檢各市均能按照我廳的統一部署，認真做好各項迎檢準備工作。除北海、崇左兩市外，其余12個市住房城鄉建設主管部門分管領導均匯報了本地工作情況，并參加了檢查反饋會。其中，梧州、防城港、百色、來賓4市住房城鄉建設主管部門主要負責人出席了工作匯報會或與檢查組進行了工作會商；來賓、欽州兩市住房城鄉建設主管部門分管領導陪同參加了建筑工地的檢查。
（二）積極扶持建筑業發展。各市住房城鄉建設主管部門主動服務行業發展，服務重點工程建設，促進投資盡快落地。今年前三季度，全區建筑業總產值同比增長20.2%，增速排名全國第2位。其中，增速高于全區平均水平的有百色、賀州、崇左、防城港、欽州、梧州、南寧、北海、玉林等9個市（由高到低排名）。特別是南寧市在占全區建筑業總產值三分之一的基礎上實現22.9%的高速增長，對全區建筑業高速增長起到了決定性作用。南寧、柳州、貴港3市大力扶持企業晉升資質等級，今年柳州市有1家企業晉升施工總承包特級、南寧市有3家企業晉升施工總承包一級、貴港市有5家企業晉升施工總承包二級。
（三）大部分地區能夠嚴格履行招標投標監管職能。絕大部分地區能夠嚴格執行全區施工監理招標文件范本制度，但一些市在出臺本市招標文件范本時未能及時報送我廳備案；來賓市的招標文件范本實行嚴重地方保護。2017年開標的房建市政工程“開標刷卡、中標鎖卡”制度執行率達到100%，絕大部分地區履行房建市政工程招標投標監管職能基本到位。在推進電子化招標投標方面，南寧、柳州、桂林、北海、防城港、貴港、百色、來賓、崇左等9市實現市、縣（市、區）兩級電子招標投標常態化，賀州、河池兩市實現市本級電子招標投標常態化；梧州市已成功運行電子招標投標，目前正在逐步推開；欽州市已完成試行電子招標投標工作；玉林市尚未試行電子招標投標。在推進工程總承包試點方面，今年1月至9月，全區已完成工程總承包招標項目161個，投資總額約206億元。防城港市重新恢復了工程招標投標監督站，監管能力得到有效加強。梧州市房建市政工程招標投標工作存在多頭監管、職責不清的問題，在全區各設區市中最為突出和典型。
（四）深入推進住宅工程質量滿意度四年提升專項行動。各地結合全國工程質量安全提升三年行動，按照年初制定的工作方案，積極落實樣板引路制度、啟用逐套驗收系統、開展滿意度調查、開通住宅質量網上投訴、強化工程質量檢驗檢測，不斷加強質量監管力度，提升住宅工程的質量水平和滿意度。今年全區共有163項工程獲得廣西壯族自治區優質工程稱號，大幅超額完成100項的年度創優目標。其中，南寧、柳州、桂林、北海、貴港、玉林、來賓、崇左等8市超額完成年度創優目標；南寧市有1個項目獲得了魯班獎。梧州市在“質量月”中召開了全市建筑工程現場觀摩會。來賓市組織對17項工程進行混凝土強度隨機抽測。貴港市的監督臺賬可清晰反映何人、何時到何工地開展檢查、做出何處理意見。
（五）持續開展安全生產大檢查活動。各地認真貫徹落實全區住房城鄉建設系統安全生產和社會維穩工作電視電話會議精神，以保障黨的十九大勝利召開和中國—東盟博覽會等重大節慶活動順利舉辦為首要任務，采取“項目全面自查、企業全面檢查、屬地全面檢查、層級重點督查”的方式開展安全生產大檢查。來賓市將研究安全生產工作列入黨組（班子）會議重要議程，承辦了2017年全區建筑施工質量安全標準化現場觀摩會。貴港、梧州兩市堅持每個月召開一次安全生產工作例會。梧州市對29項工程實施行政處罰，金額達到73.83萬元。玉林市住房城鄉建設主管部門分管領導帶頭到工地給一線工人上安全生產教育警示課。河池市每個月對“嚴管工程”進行一次全覆蓋巡查。南寧市建立并實施自查自糾清單、企業自查隱患清單及監督檢查問題隱患清單等“三個清單”制度。柳州、桂林兩市開展安全生產大檢查活動的履職資料比較齊全，其中，柳州市的資料裝訂成冊，形成齊全的迎檢資料。桂林市開展了一次全市建筑起重機械設備的專項檢查。
（六）大力推進裝配式建筑發展。截至2017年10月19日，全區已有6個裝配式建筑產業基地相繼開工建設，其中已投產4條生產線；全區已有7個裝配式建筑試點項目開工建設。各市積極組織參加了廣西裝配式建筑展覽會和全區裝配式建筑觀摩會。南寧市將五象新區核心區和鳳嶺片區劃為裝配式建筑試點區域。玉林市著重推進裝配式建筑及現代綠色建材產業基地建設，目前簽約入園的企業有12家，總投資合計147億元。柳州市蓮花城保障性住房項目是廣西首個裝配式鋼結構住宅項目。
（七）建筑施工揚塵治理和消防安全工作進一步加強。總體來看，大多數建筑工地進一步提高責任意識，能夠按照《廣西壯族自治區建筑工程文明施工導則》和《2017年全區建筑施工揚塵治理專項方案》要求，加強管控力度，建筑施工揚塵防治效果比較明顯。主要體現在：工地道路進行硬化，定期噴淋灑水，裸露泥土、建筑垃圾進行覆蓋，配備車輛沖洗設備并對出場車輛進行沖洗等。百色市制定了城區房建市政工程揚塵整治標準（“工七條”“路六條”）。玉林市城區111個工地安裝了沖洗平臺視頻監控并接入政府綜合監控平臺。全區大部分施工、監理企業消防安全意識有所增強，具備了一定的消防管理水平。主要體現在：絕大部分項目使用達到A級燃燒性能等級的材料搭設辦公、宿舍臨時活動房；辦公區、生活區等重點防火部位配備了一定數量的消防器材；大多數工地開展了消防安全應急演練。百色印發了《百色市高層建筑消防安全綜合治理工作方案》，市委、市政府成立了以黨政領導親自擔任組長的工作小組。來賓市拆除了12個工地的不達標臨時活動板房47間。
三、存在的主要問題
各地在建筑市場及建筑工程質量安全方面存在的具體問題詳見附件1。
四、處理意見
對受檢項目存在的問題，檢查組均已責成當地住房城鄉建設主管部門發出書面執法文書，要求責任單位限期落實整改。根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建筑業企業資質管理規定》《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》《注冊建造師管理規定》和《注冊監理工程師管理規定》等有關規定，經研究，對本次檢查發現存在問題的企業和從業人員作出如下處理：
（一）掛牌督辦。對涉嫌存在“三包一靠”行為、無證施工、違反招投標有關法律法規的24個工程項目、30家責任單位（詳見附件2）進行掛牌督辦。請工程所在地住房城鄉建設主管部門予以立案查處，并于2017年12月31日前向我廳報送查處情況。已實行綜合執法改革的地區，請工程所在地住房城鄉建設主管部門將本通知印送本市綜合執法部門，并積極配合做好相關查處工作。
（二）責令整改。截至2017年11月10日，共有26家施工企業、6家監理企業（詳見附件3）雖然已提交了整改報告，但施工現場重大質量安全隱患仍未消除，或者仍然有3項及以上質量安全隱患未完成整改，視為未落實整改要求，現予以全區點名通報批評，責令繼續整改；暫停上述施工、監理企業在廣西參加房建市政工程投標和承攬業務資格30日，從2017年11月21日零時起至2017年12月21日零時止；暫停投標和承攬業務資格期間鎖定上述施工、監理企業的專職投標員“廣西建筑市場誠信卡”。上述企業在整改期限內整改合格的，由我廳另行發文恢復投標和承攬業務資格；逾期仍未整改合格的將加重處理。
（三）通報批評。截至2017年11月10日，共有13家建設單位、28家施工企業、36家監理企業（詳見附件4）雖然已按時提交整改報告，但尚有1至2項質量安全隱患問題未完成整改，或者雖然已完成整改但檢查時由于存在無證施工和重大質量安全隱患而受到責令停工整改的處理。截至2017年11月3日，共有3家建設單位、5家施工企業、7家監理企業（詳見附件5）遞交整改資料時超出整改期限。為達到教育目的，現對以上責任單位予以全區點名通報批評。各地不得依據本通報對上述企業作出限制投標、停止驗收等處理。
（四）停止執業。在本次檢查中，共有33名執業人員（詳見附件6）明顯履職不到位，導致施工現場管理混亂、存在較多質量安全隱患，現予以全區點名通報批評；暫停上述人員在廣西執業資格90日，從2017年11月21日零時起至2018年2月19日零時止。停止執業期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場誠信卡”；責令上述人員目前所擔任項目經理或項目總監理工程師的工程，從本通報印發之日起立即更換相關人員，更換手續完成后5個工作日內報當地住房城鄉建設主管部門備案。暫停期滿后，應持變更手續到我廳辦理“廣西建筑市場誠信卡”解鎖手續。
附件：⒈ 各地建筑市場及建筑工程質量安全存在的問題 
管88號 附件.doc
⒉ 掛牌督辦項目一覽表
⒊ 責令整改企業一覽表
⒋ 通報批評企業一覽表
⒌ 遲報整改資料的企業一覽表
⒍ 暫停執業資格人員一覽表
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2017年11月20日