桂建管〔2016〕87號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    根據(jù)我廳關(guān)于開展2016年下半年全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查的工作部署，2016年9月2日至9月9日，我廳組織開展了2016年下半年全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

   一、基本情況

    本次共檢查了14個設(shè)區(qū)市以及所轄的18個縣（市、區(qū)），隨機抽查了92個在建項目，其中，保障性安居工程23個、商品住宅工程39個、公共建筑29個、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程1個；工程總建筑面積319.6234萬m2，總造價46.736億元；共發(fā)出停工整改建議書52份、隱患整改建議書40份。同時，隨機抽查了80個招標代理項目，共發(fā)出招投標整改建議書31份。

    從總體上看，受檢的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑市場、招投標、質(zhì)量安全等建設(shè)過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作基本到位，案件查辦、行政執(zhí)法力度進一步加強。大部分在建工程的施工現(xiàn)場基本能按有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范進行施工管理，工程質(zhì)量安全總體受控。

    （一）各地高度重視層級監(jiān)督檢查。南寧、柳州、來賓、崇左4市有關(guān)部門主要負責人與檢查組積極進行了工作溝通；防城港市有關(guān)部門分管領(lǐng)導全程陪同參加了建筑工地的檢查；南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、賀州、來賓等11市有關(guān)部門分管領(lǐng)導匯報了本地工作，并參加了反饋會。

    （二）各縣（市、區(qū)）認真履行招投標監(jiān)管職能。總體來看，絕大部分地區(qū)履行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標監(jiān)管職能基本到位，具體表現(xiàn)在：未發(fā)現(xiàn)超資質(zhì)承攬招標代理業(yè)務(wù)現(xiàn)象；基本都認真執(zhí)行了2014年版招標文件范本，大部分地區(qū)認真執(zhí)行了“開標刷卡、中標鎖卡、有序解卡”制度。在電子化招投標的推進方面，南寧、柳州、北海、百色、崇左5市已實現(xiàn)了施工和監(jiān)理電子化招投標的常態(tài)化，梧州、防城港、河池3市擬于年內(nèi)正式投入試運行，其他各市也相繼完成了公共資源交易中心的硬件設(shè)施建設(shè)。同時，北海、崇左2市還積極探索實施異地評標。

    （三）監(jiān)督執(zhí)法力度進一步加強。大部分地區(qū)均按照我廳督辦案件的要求對上半年建筑市場“三包一靠”違法違規(guī)案件進行查處，且已落實行政處罰決定和處罰款項。如柳州市本級查處案件2起，罰款金額2.4萬元；河池市共調(diào)查了4起“三包一靠”違法違規(guī)案件，處罰2起，罰款金額6.204萬元；賓陽縣按督辦要求完成1起案件的查處，罰款金額3.19萬元。

    （四）工程質(zhì)量治理兩年行動取得一定成效。全區(qū)建筑市場秩序較兩年前明顯規(guī)范，建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等“三包一靠”違法行為查出起數(shù)同比減少14起；企業(yè)加強了項目主要管理人員勞動合同社保工資發(fā)放管理、材料設(shè)備采購租賃合同及票據(jù)管理、工程分包合同及資金管理，總部管控能力逐漸增強；工程建設(shè)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任得到進一步落實，“兩書一牌”制度執(zhí)行較好，新開工工程“兩書”的執(zhí)行率達到100%，新竣工的工程設(shè)立永久性標牌的執(zhí)行率達100%。

    （五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有序開展。大部分地區(qū)高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，能認真貫徹落實2016年全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作會議、第一季度和第二季度全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析會議，以及全區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動沖刺動員會等會議精神，按照“嚴管重罰，懲防并舉”的工作要求，認真開展“嚴管重罰，懲防并舉”活動、“送教送法到基層活動”、生產(chǎn)安全事故警示教育和對話談心專項活動。重點加強對重大危險源的監(jiān)管及對“嚴管工程”的專項治理工作，加大檢查力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。部分地區(qū)還認真部署了第13屆中國—東盟博覽會期間建筑施工安全生產(chǎn)工作，為會議的順利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    二、存在的主要問題

    各地在建筑市場行為、招投標行為、施工和監(jiān)理單位履職方面存在的具體問題詳見附件1。

    三、處理意見

    對受檢項目存在的問題，檢查組均已責成當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面執(zhí)法文書，要求責任單位限期落實整改。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》《注冊建造師管理規(guī)定》和《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：

    （一）掛牌督辦。對涉嫌存在“三包一靠”行為、涉嫌無證施工、拒不整改的18個工程、19家有關(guān)責任單位（見附件2）進行掛牌督辦。請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以立案查處，并于2016年11月30日前向我廳報送查處情況，我廳將對查處情況另行通報。

    （二）責令整改。截至2016年9月23日，共有21家施工企業(yè)、9家監(jiān)理單位雖提交了整改報告，但施工現(xiàn)場重大質(zhì)量安全隱患仍未消除，或者仍然有3條及以上質(zhì)量安全隱患未完成整改，視為未落實整改，予以全區(qū)點名通報批評（見附件3），責令繼續(xù)整改；暫停上述施工、監(jiān)理單位在廣西參加建設(shè)工程投標和承攬業(yè)務(wù)資格30日，從本通報印發(fā)之日起執(zhí)行；暫停投標和承攬業(yè)務(wù)資格期間鎖定上述施工、監(jiān)理單位的專職投標員“廣西建筑市場誠信卡”。以上企業(yè)和單位在整改期限內(nèi)整改合格的，由我廳另行發(fā)文恢復投標和承攬業(yè)務(wù)資格；整改不合格的將加重處理。

    （三）通報批評。在本次檢查中，共有18家建設(shè)單位、9家招標代理企業(yè)、27家施工企業(yè)、31家監(jiān)理企業(yè)（見附件4）雖然已按時提交整改報告，但尚有1-2條質(zhì)量安全隱患未完成整改，或者雖然完成整改但檢查時由于存在無證施工、存在重大質(zhì)量安全隱患而受到責令停工整改的處理，為達到教育目的，予以全區(qū)點名通報批評。各地不得依據(jù)本通報對上述企業(yè)作出限制投標、停止驗收等處理。

   （四）停止執(zhí)業(yè)。在本次檢查中，共有27名執(zhí)業(yè)人員（見附件5）明顯履職不到位，導致施工現(xiàn)場管理混亂、存在較多質(zhì)量安全隱患，予以全區(qū)點名通報批評，責令整改；暫停在廣西執(zhí)業(yè)資格90日，從本通報印發(fā)之日起執(zhí)行。停止執(zhí)業(yè)期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場誠信卡”。同時責令上述人員目前所擔任項目經(jīng)理或項目總監(jiān)理工程師的工程，從本通報印發(fā)之日起立即更換相關(guān)人員，更換手續(xù)完成后5個工作日內(nèi)報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。暫停期滿后，應(yīng)持變更手續(xù)到我廳辦理“廣西建筑市場誠信卡”解鎖手續(xù)。

   （五）限期入庫。請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令附件5所列未錄入誠信信息庫的北京中景恒基工程管理有限公司以及張容松、陳建國、周亦南等3名執(zhí)業(yè)人員，在本通知印發(fā)之日起30日內(nèi)錄入信息完畢。

    附件：⒈ 各地建筑市場及建筑工程質(zhì)量安全存在的主要問題管[2016]87號附件.doc

          ⒉ 掛牌督辦項目一覽表

          ⒊ 責令整改企業(yè)一覽表

          ⒋ 通報批評企業(yè)一覽表

          ⒌ 暫停執(zhí)業(yè)資格人員一覽表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年10月28日