桂建管〔2016〕3號

各市住房城鄉建設委（局）：

    為進一步加強全區建筑施工安全生產工作，堅決遏制建筑施工生產安全事故高發態勢，嚴密防范一次死亡3人及以上較大事故，杜絕重大事故的發生，自治區住房城鄉建設廳決定2016年在全區建筑施工領域開展安全生產“嚴管重罰  懲防并舉”專項活動，現將有關事項通知如下：

    一、總體要求

    （一）“嚴管重罰”：用嚴格的責任追究倒逼企業及從業人員全面落實安全生產主體責任；

    （二）“懲防并舉”：用有效的服務措施引導企業及從業人員全面強化安全生產管控水平。

    二、工作目標

    （一）確保不發生重特大事故；

    （二）確保較大事故起數控制在自治區安委會下達年度指標范圍內，力爭受監督的房建市政工程不發生較大生產安全責任事故；

    （三）力爭2016年度全區受監督的房建市政工程生產安全事故死亡人數比2015年有較大幅度的下降。

    三、活動時間

    本通知印發之日起至2016年12月31日。

    四、具體內容

    （一）嚴管對象

    符合下列條件之一的房建市政工程，各級住房城鄉建設主管部門和質量安全監督機構應將其列入嚴管對象：

    ⒈ 發生死亡、重傷生產安全事故的工程，無論是否屬于責任事故；

    ⒉ 發生社會影響大、輿論關注度高的生產安全事故的工程，無論有無人員傷亡；

    ⒊ 在安全生產監督檢查中，兩次及以上被責令限期整改但仍然整改不到位的工程；

    ⒋ 建筑施工安全生產重大危險源管理不善、存在重大安全隱患的工程；

    ⒌ 存在嚴重影響安全生產文明施工的違法違規行為，經監管部門查實后認定應列入嚴管對象的工程。

    （二）嚴管措施

    ⒈ 嚴格執行安全生產目標考核。自治區住房城鄉建設廳將與各市住房城鄉建設主管部門簽訂《2016年廣西壯族自治區建筑施工安全生產管理目標責任狀》，對事故死亡人數超出年度控制指標或發生一次死亡3人及以上生產安全責任事故的市實行“一票否決”，年度安全生產履職考核評定為不合格，并將考核情況通報設區市人民政府。

    ⒉ 嚴格執行定期安全生產工作例會制度。擬分別于2016年3月、6月、9月和12月召開4次全區建筑施工安全生產季度形勢分析會議，創新會議形式，及時研判形勢，加強協調指導。自治區住房城鄉建設廳相關處室原則上每個月召開一次安全生產工作專題協商會。

    ⒊ 嚴格執行明查暗訪制度。自治區住房城鄉建設廳將于2016年組織開展至少3次全區范圍的安全生產大檢查、兩次設區市建筑施工安全生產工作履職專項督查，檢查督查情況通報將抄送設區市人民政府；同時不定期派出檢查組對各地建筑施工安全生產工作進行暗訪；組織全區各市縣開展建筑施工企業安全生產條件動態檢查。

    ⒋ 嚴格執行定期全覆蓋巡查制度。自治區住房城鄉建設廳將于2016年對全區14個設區市實行全覆蓋督查，對各縣（市、區）的督查比例大于50%。各級住房城鄉建設主管部門應督促當地質量安全監督機構，每季度對本級本轄區內所有受監督的在建房建市政工程進行一次全覆蓋巡查；對列入本級本轄區嚴管對象的工程，每個月進行一次全覆蓋巡查；有條件的市、縣可適當增加檢查次數。巡查工作必須建立臺賬，同級住房城鄉建設主管部門應定期檢查。

    ⒌ 嚴格執行安全生產約見約談制度。發生一般生產安全事故的，由自治區住房城鄉建設廳相關處室負責人約見工程所在地主管部門主要負責人或分管負責人，工程發生在縣（市、區）的，一并約見縣（市、區）人民政府分管領導；發生較大生產安全事故或短期內一般生產安全事故頻發的，由自治區住房城鄉建設廳分管領導約見設區市人民政府分管領導。自治區住房城鄉建設廳將每年集中召開兩次事故責任企業及人員約談會，同時舉辦專題培訓班。

    ⒍ 嚴格執行“安全生產+互聯網”各項制度。積極完善廣西建筑市場監管與誠信信息一體化平臺，推進從項目報建到竣工驗收備案等環節全過程網上辦結。積極推進安全生產動態扣分管理制度的實施，2016年各市、縣執行率要達到100%。推廣使用建筑施工起重機械安全管理系統，實行產權備案、安裝告知、使用登記信息化監管。重點開發建筑施工企業安全生產條件動態管理信息系統，實行“紅黃綠”三色管理。

    （三）重罰措施

    ⒈ 嚴格執行安全生產信息公開制度。自治區住房城鄉建設廳委托廣西建設工程質量安全監督總站每月發布全區“嚴管工程”名單并實行動態管理，工程實體防護已整改合格且重大安全隱患已排除的工程，各地應從“嚴管工程”名單剔除。生產安全事故、行政處罰、檢查督查情況通報等信息將通過廣西住房和城鄉建設廳網及廣西建筑市場監管和誠信信息一體化平臺向社會公開。

    ⒉ 嚴格執行事故企業停工整改制度。發生生產安全死亡事故的建筑施工企業，自治區住房城鄉建設廳將責令涉事施工企業立即對區內的在建工程實施停工整改，并按屬地管理原則由轄區住房城鄉建設主管部門組織當地質量安全監督機構逐一進行檢查。凡達不到合格條件的堅決不允許復工；拒不執行停工整改指令的，由當地住房城鄉建設主管部門依法采取行政強制措施。檢查情況由各市上報廣西建設工程質量安全監督總站進行匯總并公開。

    ⒊ 嚴格執行安全生產事故責任追究制度。自收到事故快報表后5個工作日內，自治區住房城鄉建設廳委托廣西建設工程質量安全監督總站對事故現場進行調查勘錄，并由自治區住房城鄉建設廳依法依規、從嚴從速落實行政處理處罰。在自治區住房城鄉建設廳出臺《工程建設領域行政處罰裁量基準》前，2016年的事故責任企業及從業人員處罰標準按照自治區安全監管局《關于進一步做好建筑施工生產安全事故調查處理工作的通知》（桂安監〔2015〕1號）要求執行；對自2015年1月1日以來已經發生過安全生產死亡責任事故的，將加重處罰。

    ⒋ 嚴格實施“三類人員”管理。以貫徹落實住房城鄉建設部《關于印發建筑施工企業主要負責人 項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定實施意見的通知》（建質〔2015〕206號）精神為契機，進一步規范“三類人員”管理，提升安全生產履職能力；嚴格執行持證上崗制度，重點做好A證和C1、C2、C3證的管理和調整；嚴格安全生產許可證審批條件，嚴格審查“三類人員”配備；“三類人員”未按規定履行安全生產管理職責導致事故發生的，依法暫扣或撤銷安全生產考核合格證書。

    ⒌ 嚴格執行評優評先“一票否決”制度。自2016年1月1日起，發生一般及以上等級生產安全責任事故的工程、發生2起及以上一般生產安全責任事故以及發生較大及以上等級生產安全責任事故的企業在全區承建的工程，以及發生1起一般生產安全責任事故的企業在事故發生地設區市所承建的工程，有關行業協會將取消其參加安全生產文明施工各類評優評先活動資格。

    ⒍ 嚴格執行事故單位和人員專題學習制度。凡于2016年發生建筑施工生產安全死亡事故的，自治區住房城鄉建設廳將委托廣西建設工程質量安全監督總站組織涉事施工企業主要負責人、分管負責人、部門負責人、分公司主要負責人、項目經理、專職安全員，以及監理企業主要負責人、分管負責人、部門負責人、分公司主要負責人、項目總監理工程師等，集中學習觀看有關安全生產教育視頻。

    （四）服務措施

    ⒈ 積極扶持建筑業持續健康發展。各級住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實《關于推進我區建筑業發展和改革的實施意見》，堅持創新監管手段、提升監管效能，堅持發展與監管并重，促進建筑業的支柱產業地位進一步鞏固，工程質量安全水平進一步提高。

    ⒉ 引導企業加強總部管控能力建設。自治區住房城鄉建設廳將適時邀請國內優秀建筑施工企業介紹加強企業總部管控的經驗，并指導行業協會開展企業總部管控模型課題研究。各級住房城鄉建設主管部門要采取多種措施，切實引導企業加強總部管控能力建設。

    ⒊ 堅持開展專題業務培訓。2016年自治區住房城鄉建設廳繼續舉辦建筑市場監管人員專題業務培訓，同時堅持以會代訓，加強業務學習；繼續開展監督員年度輪訓，提高監督隊伍素質；協調做好注冊建造師、建筑施工“三類人員”培訓工作，把安全生產列入培訓內容。

    ⒋ 繼續組織現場觀摩活動。自治區住房城鄉建設廳擬于6月和9月分別舉辦面向全區住房城鄉建設主管部門和建筑施工監理企業的現場觀摩活動。指導有關行業協會積極開展各類達標創優、經驗交流活動，2016年全區要完成創建200個以上自治區安全文明標準化工地的目標。

    ⒌ 開展“送教送法進基層”活動。組織各級住房城鄉建設主管部門的分管領導、業務科（站）室負責人、業務骨干進企業、進工地，面向一線管理人員、一線作業人員，帶頭上好安全生產培訓課程。繼續深入開展生產安全事故典型案例巡講和有限空間作業安全視頻教育。

    ⒍ 深化可視化技術交底活動。自治區住房城鄉建設廳將組織力量編制適用的可視化技術交底資料范本并向全區發放，重點組織編制班前安全活動教育視頻。各級住房城鄉建設主管部門要積極引導企業和項目部深入實施可視化技術交底制度，真正把企業對項目、對工人的安全教育做細做實。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2016年1月20日