各市住房城鄉建設委（局），各有關單位：
為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，引導建筑施工企業在經濟發展新常態下，通過強化企業內部管理提升企業競爭力，我廳起草完成了《關于加強建筑施工企業總部管控能力建設的指導意見》（征求意見稿）。現公開征求意見，請各單位結合工作實際，認真組織有關人員進行討論，研究提出修改意見和建議，于2015年8月14日前將修改意見和建議反饋至我廳建筑市場監管處。
請廣西建工集團有限責任公司提出修改意見直接反饋至我廳建筑市場監管處；請廣西建筑業聯合會負責向廣西建筑業50強企業征求修改意見并匯總后報送我廳建筑市場監管處。
聯系人及聯系方式：黎旭標
電 話：0771—2260057（兼傳真）
電子郵箱：gxjstjgc@126.com
地 址：南寧市金湖路58號，郵編：530028。
附件：關于加強建筑施工企業總部管控能力建設的指導意 見（征求意見稿）
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2015年8月3日
附件
關于加強建筑施工企業總部管控能力建設的指導意見
（征求意見稿）
各市住房城鄉建設委（局）：
為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，引導建筑施工企業在經濟發展新常態下，通過強化企業內部管理提升企業競爭力，現就加強建筑施工企業總部管控能力建設提出以下意見，請結合實際貫徹執行。
一、認清我區建筑施工企業總部管控能力存在的主要問題
企業總部管控，是指企業的總部或者管理高層為實現戰略目標、提升整體營運績效，在企業發展壯大過程中通過對下屬企業、分公司或部門采用層級的管理控制、資源的協調分配、經營的風險控制等策略和方式，使得企業組織架構和業務流程達到最佳運作效率的管理體系。
從總體上看，我區建筑施工企業總部管控能力偏低，主要表現在：一是規模大，發展質量和效益不高；二是統籌、整合力不強，市場競爭主動權不夠；三是管理粗放，以包代管，質量安全事故時有發生；四是管理能力跟不上，管控缺位等等。主要原因在：一是不重視總部管控能力建設。強調客觀困難，報怨市場不規范的意見多；正視內部管理，抓內部管理的精力少。二是重規模，輕管理，過渡依賴項目承包制。不少企業“包字當頭”，信奉“薄利多銷”、“以包代管”，以為“一包就靈”，結果卻是“層層轉包”，“包到底，松到底”，企業規章制度無法執行，質量安全管理形同虛設，有章不依，違章不糾，事故頻發。三是沒有足夠的成本管理能力。市場上不少企業簡單地把人財物等權力下放到項目部，總部管控能力跟不上，項目部質量安全不達標，缺乏科學合理調整工期的能力，大宗材料采購權放任項目部，導致工程成本額外增加，企業利潤率遠遠低于全國平均水平。
二、深刻認識加強企業總部管控能力建設的重要性和緊迫性
自住房城鄉建設部部署開展全國工程質量治理兩年行動和嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包活動以來，我區建筑施工企業總部管控能力不強的問題充分暴露，住房城鄉建設部兩次督查我區以及我廳最近開展的檢查反映出來的問題就是明證。當前，全國全區經濟發展進入了新常態，經濟增長下行壓力較大，一些原來在高速增長期被掩蓋的風險開始逐步暴露出來。建筑施工企業在經濟發展新常態和“營改增”大背景下，應當充分認識加強企業總部管控能力建設的極端重要性，加快生產方式和經營模式改革，革除影響企業發展質量的障礙，消除制約企業活力的掣肘，解決影響企業持續健康發展的深層次問題，為企業發展注入新動力。
加強企業總部管控能力建設，有利于發揮企業集約化經營優勢，有利于防范和化解營運風險，有利于有效應對當前復雜經濟環境的挑戰，有利于實現全區建筑業轉型升級、做強做優的發展目標。強化企業總部管控能力建設，就是要強化、深化和細化集團總部在企業人力資源、財務監控、物資采購、合同管理、分包管理等方面的綜合管控功能，推行體制機制創新和管理流程再造，打造一個強有力的企業總部，以提升企業整體運行質量，確保企業戰略目標的實現。
三、主要思路和工作目標
以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持企業為主原則，堅持市場化方向，以提高發展質量、增加效益為中心，以管理創新、機制創新為突破口，以信息化管理為技術支撐，全面推行標準化、精細化管理，通過三到五年的努力，形成一批戰略清晰、組織科學、權責明確、協同有力、資源配置高效的現代化建筑施工企業：企業總部的戰略管控力顯著增強，內部控制體系進一步健全，對分公司、項目部管理服務水平明顯提高，集約化營運績效大幅度提升；分公司的戰略執行力顯著加強，項目部利潤中心、成本中心的責任定位更加牢固，實際經營風險得到有效控制。
四、主要措施
（一）加強分公司管控體系建設。要明確設立分公司的標準和程序，設立分公司之前應進行考察評價，并經公司集體決策后決定。要完善分公司的考核管理機制，對具有足夠管理人員和達到一定規模的分公司要積極培育扶持，對于沒有競爭力、經營困難、管理不規范、潛在風險大的分公司要堅決清理關閉。要加強分公司的授權管理，對分公司的權限要以書面形式確定，并積極向當地主管部門、業主以及業務往來單位履行告知義務。要加強分公司印章管理，對印章的刻制、使用、保管、回收、銷毀等流程進行規范，從源頭上預防因印章使用管理不當引起的糾紛。
（二）加強總分包合同管控體系建設。要提高編制合同的水平，認真執行《建設工程施工合同示范文本》GF-2013-0201，鼓勵企業總結履約經驗編制企業標準合同文本。要加強合同風險管控，總承包合同簽訂之前，合同文件應經公司法律事務部門進行審核，重點審查合同簽訂主體、承包方式、工期、質量、付款方式、擔保、竣工結算、變更、違約、解除、終止等內容，避免出現法律漏洞，造成合同風險。要加強分包合同管理，對專業分包合同、勞務分包合同要履行管理責任，堅決糾正分包工程中“以包代管”、“出賣證照”等擾亂市場秩序和損害企業形象的行為，堅決避免超資質分包行為。要積極運用工程索賠的方法和技巧，用合同約束發包方。
（三）加強資金管控體系建設。企業總部財務部門要加強對分公司、項目部財務的監督管理，及時有效掌握資金情況，建立“錢流到哪里、管理就跟到哪里、監督就進行到哪里”的全程化管控模式。業主支付的工程進度款，應支付到企業總部基本帳戶，不宜直接支付到分公司，禁止直接支付到項目經理或其他項目管理人員私人帳戶。工程分包款、勞務款、材料款宜以轉帳形式支付到合同指定帳戶，合同指定帳戶不是分包單位、經營單位的基本帳戶時，宜在合同中有明確授權。要嚴格控制現金支付，確實需要進行現金支付的，應建立現金提取支付制度，禁止與公司無關人員提取現金支付。
（四）加強風險管控體系建設。鼓勵企業總部成立以法務、預算、經營、生產、財務等部門為主的風險控制小組，對企業財務、投資、經營、采購、存貨、合同、質量和安全生產等領域的風險重點、難點問題實施全面統籌管控，梳理制定風險管控工作流程，加強事前防范、事中控制和事后評價。企業要加大高風險環節的排查力度，建立責任到人的風險事項排查化解機制。加強宏觀經濟和行業風險研判，努力規避行業發展系統性和區域性風險。鼓勵企業充分運用保險、套保和互保等風險鎖定工具，有效降低企業經營風險。
（五）加強人力資源管控體系建設。要建立科學規范的選人用人機制，構建科學、合理的考核流程，細化量化考核指標，實現企業人力薪資報酬、激勵機制與人才的業務技能及對企業的貢獻力相統一。項目管理人員應以公司或分公司文件形式任命并明確授權。項目經理、技術負責人、質量負責人、安全負責人應與公司或分公司簽訂勞動合同、由公司或分公司發放工資并交納社會保險費，其他項目管理人員宜一并實施，聘用人員應簽訂勞動合同、發放工資，堅決避免項目管理人員無勞動合同、無工資發放、無社保證明的“三無”現象，堅決避免“三無”人員在項目從事任何形式的經濟、技術和質量安全管理工作。項目管理人員的變更應及時告知業主和監理，關鍵崗位還應按規定到當地住房城鄉建設主管部門辦理變更手續。
（六）加強物資采購管控體系建設。企業總部建議以集中采購供應為基礎的物資集中采購供應管理模式，充分發揮集中規模采購的成本優勢及服務優勢。混凝土、鋼筋、塔吊、施工升降機宜實行集中采購（租賃）供應。材料采購、設備租賃等合同宜以企業名義書面形式簽訂；需要以分公司、項目部名義簽訂的，企業應有書面授權并主動向對方出示，以避免表見代理行為；禁止分公司、項目部、項目經理、其他項目管理人員乃至與公司無關的人員隨意簽訂物資采購合同。物資采購宜提供增值稅發票憑據，以利于適應“營改增”和質量安全溯源。堅決避免用材料設備進場單據代替發票、收據等支付證明。
（七）加強質量安全文明施工管控能力建設。施工現場管理水平是反映企業管理水平高低的窗口。企業要樹立工程質量是企業生命的觀念，強化職工的質量意識，嚴格按標準施工，按標準自檢，強化過程監控，嚴格把好原材料采購關、全程質量控制關、施工抽查檢驗關，實施品牌帶動戰略，提升工程質量。要嚴格執行安全生產責任制，嚴格實施企業季檢、分公司月檢、項目部周檢制度，嚴肅勞動紀律，加大安全投入，消除安全隱患。要嚴格執行《廣西壯族自治區建筑工程文明施工導則》，提倡從現場文明施工抓起，努力使現場管理達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好”。
（八）加強企業管控精化細信息化建設。良好的信息管理能力能有效地延長企業管理的深度、提升管理效率。要大力推進企業總部管控流程的梳理和再造，建立覆蓋整個企業橫向到邊、縱向到底的精細化管控體系，建立起一一對應的崗位權責體系、業績考核體系和人力資源配置體系，保障企業總部管控高效順暢運轉。加強信息化管理技術的引進、開發與應用，消除各個管控環節的信息“孤島”，實現企業總部管控信息系統集成、依權開放、同級共享和實時監控。
企業管理是企業發展的永恒主題，提高企業總部管控能力建設是一項長期而又艱巨的任務。各級住房城鄉建設主管部門要把指導企業加強管理作為己任，積極探索加強和改善企業管理工作有效形式，促使建筑施工企業整體素質有明顯的增強，行業面貌有明顯的改觀，建筑業的支柱產業地位有明顯的提高。
監理企業、區外來桂施工企業可參照本意見執行。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2015年X月X日