自治區住房和城鄉建設廳
2012年11月29日
2012年，全區住房城鄉建設系統深入實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央和自治區的決策部署，強化城鄉規劃建設管理，加強住房保障和改善民生，創新思路，狠抓落實，各項工作取得了顯著成績。
一、 城鎮化跨越發展取得新突破
按照自治區人民政府辦公廳《關于印發2012年全區開展“項目建設年”實施方案的通知》（桂政辦發〔2012〕22號）要求，2012年全區建設領域固定資產投資目標任務為3080億元，同比2011年投資目標任務2300億元增長了33.9%，是2008年投資目標任務840億元的4倍。今年，我區建設領域固定資產投資目標任務艱巨，完成壓力較大。為完成自治區人民政府下達的投資目標任務，我廳進一步加強領導，通過定期對各市投資目標任務完成情況進行督查、每季度召開投資分析會等措施，狠抓落實，努力協調促進全區各市完成住房城鄉建設領域投資目標任務。
一是加快全區城鎮化建設發展。我廳作為我區城鎮化工作牽頭部門，加強組織協調，加快推進城鄉統籌發展，加強規劃編制和實施管理，大力推進城鎮基礎設施和市政公用設施建設，著力增強城鎮承載力，今年城鎮化水平預計達到43.6%，比上年增加1.8個百分點左右。二是深入實施中心城市帶動戰略，加強產業園區發展規劃與新區規劃的全面對接，以基礎設施和園區建設拉動城市擴展。南寧五象新區、柳州汽車城建設初具城市規模，桂林世界旅游城等新區建設加快。中馬欽州產業園區、防城港鋼鐵基地等一批重大項目依托城市規劃如期落地開工建設。三是加強城市總體規劃修改、審批工作，組織編制西江干流城鎮帶規劃、桂賀旅游城鎮帶規劃和桂中城鎮群規劃，著力提高城鎮控規的覆蓋率。開展村鎮規劃集中行動，完成155個鄉鎮總體規劃、64個鄉鎮控制性詳細規劃的編制、13017個中心村村屯規劃的編制。四是加快縣城和重點鎮的建設發展，開展擴權強鎮試點，實施重點鎮基礎設施建設“五個一”工程，加強歷史文化名鎮名村和古民居、古村落的保護及合理開發。五是以創建園林城市、打造精品園林、加強城鎮公園建設為重點，開展城鎮“提質增綠”活動；第二屆廣西園林園藝博覽會9月28日在桂林成功舉辦，自開幕至10月7日黃金周時間，桂林園博園累計接待旅客超過52萬人次，并得到社會各屆的廣泛好評。
二、保障性安居工程建設取得新成果
2012年我區保障性安居工程建設任務為新開工24.1萬套（戶），竣工12萬套。截至10月25日， 2012年全區保障性安居工程項目已開工建設251097套(含新增租賃補貼29148戶)，開工面積1729.15萬平方米，完成2012年24.1萬套（戶）目標任務的104.19%，其中實物建房開工221949套，完成實物建房21.4萬套任務的103.71%；竣工12.22萬套，面積966.82萬平方米，完成目標任務的101.83%，完成投資202.58億元。其中，各類保障性住房建設情況為：廉租住房新開工38366套、191.25萬平方米，完成全年目標任務3.7萬套的103.69%，完成投資19.32億元。公共租賃住房新開工60239套、273.45萬平方米，完成全年目標任務5.5萬套的109.53%，完成投資26.92億元。經濟適用住房新開工28349套、260.4萬平方米，完成全年目標任務2.7萬套的105%，完成投資23.08億元。限價商品住房新開工41621套、482.87萬平方米，完成全年目標任務4萬套的104.05%，完成投資59.69億元。城市棚戶區改造新開工21506套（含貨幣安置3200戶）、231.1萬平方米，完成全年目標任務2萬套的107.53%，完成投資33.01億元。國有工礦棚戶區改造新開工2854套、32.35萬平方米，完成全年目標任務0.6萬戶的47.57%，完成投資5.12億元。林區危（舊）房改造新開工3814套、26.20萬平方米，完成全年目標任務3800戶的100.37%，完成投資11.37億元；墾區棚戶區改造新開工2.32萬套、207.77萬平方米，完成全年目標任務2.32萬戶的100.00%，完成投資23.43億元；華僑農（林）場區危（舊）房改造新開工2000套、23.76萬平方米，完成全年目標任務2000戶的100%，完成投資8075萬元。新增發放租賃補貼29148戶，完成全年目標任務2.7萬戶的107.96%。
全區危舊房改住房改造新開工建設住房13361套，占年度建設計劃1.25萬套的 106.89%；竣工住房 2367套，占年度竣工計劃1200套的197.25 %。
一是決策早、行動快，住房保障目標任務、責任落實及時到位。在2011年底就下達今年任務，并與各市簽訂了2012年目標責任書；今年2月底前，將目標任務分解下達至各縣（市），落實了責任，明確進度節點要求，對進度慢的市縣和部門進行約談督辦。二是強督查、抓進度，深入開展保障性安居工程“三督查”工作。建立了自治區領導牽頭督查、部門聯合督查和專項巡查的“三督查”制度和問責機制，按月公布各地進度，加強質量安全監管。三是樹典型、立標桿，充分發揮保障性安居工程先進典型的示范效用。專門召開全區住房保障中期推進會暨勞動競賽表彰大會，宣傳在全國保障性安居工程勞動競賽獲獎的先進單位、個人的優秀事跡，樹立榜樣，推進全區住房保障工作。四是出實招、創機制，住房保障政策法規不斷創新和完善。相繼出臺完善多項政策措施。根據住房城鄉建設部的部署，組織編寫了《住房保障建設項目監管規程》和《住房保障資源配置監管規程》。目前正在制定《廣西住房保障管理業務標準規范》，以規范住房保障管理。五是抓資金、促落實，保障性安居工程資金投入持續加大。落實中央及自治區補助資金63.95億元，籌劃建立保障性安居工程融資平臺，推進發行企業債券支持保障性住房建設。六是重手段、強基礎，住房保障信息化建設邁上新臺階。我區保障性安居工程項目庫信息系統去年在全國率先投入試運行，目前項目庫信息系統正在全面升級，爭取年底前投入運行。
三、農村危房改造取得新成效
2012年我區農村危房改造任務是28萬戶（其中，20萬戶為今年自治區為民辦實事項目任務，8萬戶為國家追加任務，要求2013年6月底完成）。截至11月15日，20萬戶農村危房改造任務已落實到戶并開工200044戶，開工率100.02%；竣工180234戶，竣工率90.1%，累計完成投資73.26億元；落實各級財政補助資金37.09億元，其中，中央補助15.28億元，自治區補助15.05億元，市縣配套6.76億元。
一是扎實開展前期工作，積極落實配套資金。根據國家提前下達的農村危房改造補助資金情況，及時做好配套資金的籌措。做好農危房等級評定、農戶基本信息采集等前期工作。二是完善農村危房改造工作制度。制定印發《廣西壯族自治區農村危房改造工程工作規程》，嚴格把好確定對象、工作程序、補助及建設標準、資金管理等關鍵環節。三是加強督查指導，協調解決困難和問題。開展廳局聯合督查、市級交叉檢查，協調解決問題，強化工程質量管理；實行月度例會制度，建立工作通報、約談制度，推進農村危房改造進程。四是整合資源，形成合力。把農村危房改造與新型墻體材料推廣、城鄉風貌改造、桂西北少數民族村寨防火改造、農村因災倒塌房屋恢復建設、水庫移民新村建設等結合起來，整體推進取得良好效果。五是加強信息報送和宣傳。建立農村危房改造進度報送半月報制度，通過通（簡）報、媒體等加強宣傳，促進工作落實。
四、茅草樹皮房改造取得新戰績
今年初，我區實施消除農村茅草樹皮房攻堅戰，對全區2.44萬戶農村茅草樹皮房進行全面改造。項目實施以來，各地各部門通力合作，截至5月31日，全面完成了24457戶農村茅草樹皮房改造，累計完成投資8.9億元完成計劃的143%；攻堅戰涉及的7市42縣（市、區）共落實各級財政補助資金6.2億元，其中，中央資金1.8億元，自治區本級3.38億元，市縣配套1億元。全體改造戶于9月底前全部搬入新居。消除農村茅草房攻堅戰的全面完成，意義重大，標志著我區告別了仍有部分群眾居住茅草房的歷史，標志著新一輪扶貧攻堅取得了新進展，標志著民生工作邁出了新步伐。7月25日，李克強副總理就廣西全面消除農村茅草房一事作出重要批示，充分肯定了廣西消除茅草房攻堅戰取得的成績。
五、房地產市場調控取得階段性成效
我廳認真貫徹落實國家房地產市場調控政策，嚴格執行差別化信貸政策，遏制投資投機性需求，全區房地產市場總體運行平穩。截至2012年10月底，全區房地產開發投資累計完成1229.94億元，同比增長2.8%，同比增幅回落26.3個百分點；約占2012年全區房地產開發投資任務1410億元的87.2%。全區商品房批準預售、施工、竣工面積保持平穩增長，新開工面積同比略有下降。全區商品房累計銷售面積1960.87萬平方米，同比下降8.7％。全區商品住房銷售平均價格基本平穩，沒有出現大起大落現象。
一是貫徹落實國家房地產宏觀調控政策不動搖不放松，進一步加強房地產市場監管，增加土地有效供應，嚴格住房用地供應管理，加大差別化住房信貸政策執行力度。二是做好廣西房價調控工作，確保各市完成房價控制目標。三是加強房地產形勢分析研判，強化房地產市場監管，促進房地產市場平穩發展。
六、城鄉風貌改造躍上新臺階
2012年，我區繼續實施城鄉風貌改造四期工程，任務包括房屋外立面改造、基礎設施和公共服務設施建設、特色名鎮名村建設等共34類項目，綜合整治村屯約230個，改造房屋外立面約4.05萬戶。截至10月25日，四期工程外立面改造開工39349戶，竣工29746戶，開、竣工率分別為87.54%和66.18%；29類綜合整治項目中，已有27類2510個項目開工建設，占項目總量的90.7%。
為推進城鎮化建設和統籌城鄉發展，2011年起，我區實施特色名鎮名村建設工程，打造生態特色宜居村鎮。自2011年以來，名鎮名村建設共完成投資3.79億元，占年度計劃投資的71.54%。其中，2011年首批名鎮名村完成投資2.5億元，占投資計劃的74.18%；2012年我區特色名鎮名村建設加快推進，新增16個特色名鎮名村完成投資1.286億元，占年度計劃的66.89%。目前，正計劃對第一批約20個特色名鎮名村實施驗收命名。
一是優化設計方案，提升建設品味。結合全區傳統村落調查，四期工程將挖掘提煉民族文化、塑造特色風格作為重要內容，不斷優化設計方案，著力提升城鄉建設品味。二是突出工作重點，拓展延伸內涵。制定了《加強城鄉風貌改造區域農村房屋建設管理若干意見》，著力探索建立健全長效管理機制。
七、繼續保持城鎮污水生活垃圾處理設施建設在全國的先進位次
截至2012年8月底，全區已建成112項城鎮污水廠，共處理污水6.62億噸、削減COD量為8.7萬噸，分別比2011年同期增長15%和5%；已投入運行的75座垃圾處理場共處理垃圾量246萬噸。污水處理繼續保持了全國第9位位次。成為全國城鎮污水生活垃圾處理設施建設發展速度最快的省區之一。
一是積極籌措建設資金。落實中央城鎮污水處理配套管網補助資金5.83億元，自治區本級污水垃圾處理設施配套資金5.86億元。二是加強項目督查。采取臨時抽查和定期督查的方式對全區40多個污水垃圾處理項目進行專項現場檢查，協調解決污水垃圾處理設施建設中的困難和問題。
八、可再生能源建筑應用呈規模化推進
爭取國家示范項目，積極推進可再生能源建筑應用相關示范工作。防城港市、梧州市、北海市和田東縣、資源縣、柳江縣列入國家2012年度可再生能源建筑應用城市示范和農村地區縣級示范，共獲國家1.8億元資金扶持，將建設可再生能源建筑應用面積共675萬平方米。南寧五象新區三館530KWp光電建筑示范項目、企沙工業園安置小區3MW光伏建筑一體化項目、防城港市政府辦公區域學校醫院4MW光伏建筑一體化項目等5個項目列入國家2012年光電建筑應用示范項目，共獲國家5410萬元資金扶持。從2009年至2012年，全區獲可再生能源建筑應用示范市縣共17個。
一是加強組織領導，注重社會宣傳，強力推廣可再生能源建筑應用；二是實行財政補貼，利用經濟杠桿，鼓勵發展可再生能源建筑應用；三是資金專款專用，自覺接受監督，確保中央財政補助資金安全規范使用；四是優化運行方案，支持模式創新，確保工程建設質量和實施效果。