桂建科〔2006〕12號
各市建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、園林局、市政（市容）局：
現(xiàn)將自治區(qū)建設(shè)廳陳維副廳長4月13日在“2006年廣西住宅科技與綠色建筑技術(shù)交流會”上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合本地工作實際，認真貫徹實施，進一步加強我區(qū)住宅科技、建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)的推廣工作。
廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳
二〇〇六年四月二十九日
發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推行綠色建筑標準，建設(shè)資源節(jié)約社會
——在2006年廣西住宅科技與綠色建筑技術(shù)交流會上的講話
廣西建設(shè)廳副廳長 陳 維
（2006年4月13日）
各位來賓，各位領(lǐng)導，同志們：
為了傳達全國科技大會、全區(qū)科技大會和第二屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會的精神，在建設(shè)領(lǐng)域大力發(fā)展綠色建筑，實現(xiàn)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護環(huán)境的目標，積極推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等工作，今天，在這里召開2006年廣西住宅科技與綠色建筑技術(shù)交流會，首先，我謹代表自治區(qū)建設(shè)廳對各位嘉賓和領(lǐng)導的光臨，表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！下面，我就綠色建筑的內(nèi)涵以及我區(qū)開展推動綠色建筑工作情況、“十一五”工作目標任務(wù)等談幾點意見。
一、積極推進綠色建筑是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇
建筑既是人類活動的基本場所，也是大量消耗能源、資源的重要場所。建筑在建造和使用中消耗的物質(zhì)大約占人類從自然界獲取物質(zhì)總量的46%左右，能源消耗大約占50%左右。目前我國建筑使用中的能耗占全社會總能耗的比重大約為28%，并在逐年增加。因此，在“十一五”規(guī)劃中全國節(jié)約2.4億噸標準煤的總?cè)蝿?wù)中分到建設(shè)領(lǐng)域的就有1.05億噸標準煤的任務(wù)，在全國十大節(jié)能工程中，建筑節(jié)能的任務(wù)最重最艱巨。在未來30年內(nèi)，我國還需建造300－400億平方米的新建筑，建筑數(shù)量和建設(shè)速度都屬于世界發(fā)展史上所罕見。建設(shè)領(lǐng)域的資源節(jié)約是建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要組成部分，而發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，發(fā)展綠色建筑又是建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作的重要措施。綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動的空間，同時在建筑全生命周期(物料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營維護及拆除、回用過程)中實現(xiàn)高效率地利用資源(能源、土地、水資源、材料)、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。為了推廣綠色建筑，建設(shè)部聯(lián)合科技部、發(fā)改委和環(huán)保局等部門在2005年3月底召開了首屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會，并在2005年10月聯(lián)合頒布了《綠色建筑技術(shù)導則》。以后每年3月28日到30日都將在北京舉辦國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會。發(fā)展綠色建筑必然伴隨著一系列前所未有的創(chuàng)新活動。綠色建筑是我國建立創(chuàng)新型國家的必然組成部分。建設(shè)部仇保興副部長提出了5個方面的創(chuàng)新，主要內(nèi)容是：
（一）建筑發(fā)展觀的創(chuàng)新
綠色建筑采用建筑集成設(shè)計方法并遵守環(huán)境設(shè)計準則，將建筑物作為一個完整的系統(tǒng)，綜合考慮建筑的間距朝向、形狀、結(jié)構(gòu)體系、圍護結(jié)構(gòu)等因素。必須改變傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計理論和思想，標新立異不應(yīng)是建筑師追求的目標。規(guī)劃設(shè)計所涉及的范圍也不再是建筑設(shè)計本身，整個建造過程都必須納入可持續(xù)設(shè)計元素，盡可能地節(jié)約土地、保持緊湊型的開發(fā)模式將成為中國綠色建筑區(qū)別于他國的重要特征之一。同時，還要盡可能利用再循環(huán)原料和材料，利于施工的快捷與清潔，方便報廢時建筑廢棄物的回收和再利用。建筑構(gòu)件和材料的使用要考慮可再生性、本土化、易得性；整體設(shè)計要考慮易維護性、和當?shù)丨h(huán)境的親和性、適應(yīng)性以及當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑文化的傳承性等，如微派建筑和陜北窯洞。建筑師的定義也將發(fā)生質(zhì)的變革，建筑師將會是建筑學家、環(huán)境專家和生態(tài)專家的綜合體。他們面臨的不再是單一建筑美學問題，環(huán)境科學和生態(tài)科學的理論將成為建筑師知識結(jié)構(gòu)的組成部分。
（二）能源利用種類和模式的創(chuàng)新
使用不同種類的能源對可持續(xù)發(fā)展的影響差別巨大，但這往往被傳統(tǒng)的建筑節(jié)能所忽視。建筑節(jié)能不僅要著眼于減少能源的使用，也必須考慮盡量采用低品質(zhì)（低能值轉(zhuǎn)換率）的能源。在建筑中利用再生能源，意味著溫室氣體的零排放。利用低品質(zhì)能源進行建筑整體性或基礎(chǔ)性調(diào)溫；高品質(zhì)能源來進行局部性、精細性調(diào)溫，將成為綠色建筑設(shè)計的通則。
（三）建筑技術(shù)的創(chuàng)新
以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和生態(tài)環(huán)保為一體的綠色建筑基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)將極大地促進現(xiàn)代建筑技術(shù)自身的創(chuàng)新與發(fā)展。
（四）建筑開發(fā)運行方式的創(chuàng)新
一是到2010年，城鎮(zhèn)建筑達到節(jié)能50%的設(shè)計標準。二是一般節(jié)能建筑與綠色建筑同步發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重，以避免將來的再改造造成資源浪費。
全面落實新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準工作。進一步強化建筑建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的監(jiān)督管理力度，保證節(jié)能標準落到實處。每年組織開展建筑節(jié)能專項檢查工作。公開披露各省市執(zhí)行建筑節(jié)能標準和推廣綠色建筑的情況與進度。鼓勵各省依據(jù)新頒布的綠色建筑標準，制訂符合當?shù)貧夂驐l件、地方建筑傳統(tǒng)的綠色建筑實施細則和評估辦法。推進綠色建筑結(jié)構(gòu)、部品與構(gòu)配件的產(chǎn)業(yè)化進程。
（五）政府管理制度的創(chuàng)新
推行住宅裝修一次性到位。實行限制性政策與鼓勵性政策并舉的方式，對達不到節(jié)能設(shè)計標準的建筑，采取禁止投入使用等強制性措施進行限制；對超過節(jié)能設(shè)計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼進行鼓勵。促進既有居住和公共建筑節(jié)能改造、低能耗、超低能耗及綠色建筑的發(fā)展，推動可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用。
構(gòu)建有綠色建筑四節(jié)效果的評價監(jiān)測體系，建立建筑能耗統(tǒng)計、建筑能效認證、建筑節(jié)能性能測評與標識等制度，形成有效的建筑節(jié)能行政監(jiān)管體系。充分調(diào)動科研院校、設(shè)計單位、開發(fā)企業(yè)、地方政府和消費者發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑的積極性和創(chuàng)造性。
加快建筑節(jié)能的法制建設(shè)。貫徹《綠色建筑技術(shù)導則》，指導綠色建筑技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用工作。結(jié)合我國實際情況，制定完善財政、稅收、價格等方面的經(jīng)濟激勵政策。
可以預言，未來的建筑業(yè)將不再是過去的秦磚漢瓦或傳統(tǒng)的操作模式，必將進入一個全新的綠色建筑升級轉(zhuǎn)型期。
二、近年來廣西住宅科技、綠色建筑和建筑節(jié)能工作的基本情況
近年來，我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)圍繞“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、治污”幾個推動城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大建設(shè)科研開發(fā)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，實施科技示范工程、科技示范小區(qū)建設(shè)，不斷推進我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，一大批建設(shè)科技攻關(guān)項目取得階段性成果，2005年有4項科技成果獲得省級科技進步獎，部分單項技術(shù)已達到國際先進水平或處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。近年來的主要工作有：
（一）在南寧市國家康居示范工程“翡翠園”建筑面積55萬平方米中，采用了大量成熟的“四新”技術(shù)，2005年10月，通過了建設(shè)部組織的專家驗收，獲得了規(guī)劃設(shè)計、成套技術(shù)、住宅性能、施工管理4項金牌。為了充分發(fā)揮示范工程在我區(qū)建筑節(jié)能工作的綜合推廣效應(yīng)，我們還將此工程的建設(shè)經(jīng)驗進行推廣，組織房地產(chǎn)開發(fā)商積極開發(fā)建筑節(jié)能工程。
（二）由我廳編制的《廣西壯族自治區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（DB45/221-2005），于2005年8月30日由廣西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，成為地方標準，2005年9月15日正式實施。
（三）組織開展新型墻體材料建筑節(jié)能試驗，試驗規(guī)模近6萬平方米，投入墻改基金4000多萬元。
（四）開展大規(guī)模的建筑節(jié)能宣傳和培訓活動。2002年至2006年3月，我廳組織了機關(guān)相關(guān)處室、各地設(shè)計院、審圖公司、施工和監(jiān)理單位近20批2000多人次參加各種形式的建筑節(jié)能和設(shè)計標準的宣貫培訓(包括人手一臺電腦手把手地培訓節(jié)能設(shè)計軟件)，邀請了涂逢祥、郎四維、林海燕等專家講座。2005年3月25日，我廳召開了“廣西住宅科技暨建筑節(jié)能技術(shù)交流大會”，邀請了新華社、《人民日報》、《廣西日報》、《科技日報》等多家媒體記者對會議進行了集中報導，廣泛地宣傳了建筑“四節(jié)”(節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和節(jié)水)工作，引起了社會的重視。2005年6月，我廳組織開展以“全民動員，共建節(jié)能型社會”為主題的墻改節(jié)能宣傳活動。2005年11月28日，召開全區(qū)審圖機構(gòu)工作會議。分管副廳長在會上作了“全面落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共節(jié)能建筑”的專題報告，邀請國家建科院的專家演示如何利用軟件對圖紙進行建筑節(jié)能審圖。另外，在《廣西建設(shè)科技》上每期都刊登大量與建筑節(jié)能有關(guān)的政策和技術(shù)介紹，并專門安排專家對建筑節(jié)能設(shè)計標準的相關(guān)問題進行答疑。我廳在2006年3月底共組織了23人參加在北京召開的第二屆國際智能建筑、綠色建筑及建筑節(jié)能大會，參會人員普遍反映參加該會議收獲很大，部分房地產(chǎn)商表示回到廣西馬上修改樓盤的設(shè)計，重新考慮“四節(jié)”問題。
（五）專項檢查，總結(jié)經(jīng)驗。2005年6月，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于舉行全國建筑節(jié)能實施情況調(diào)查的通知》（建辦市函〔2005〕322）要求，對全區(qū)14個地市建筑節(jié)能實施情況進行了調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果上報建設(shè)部。2005年7月至10月，自治區(qū)建設(shè)廳組織檢查組對南寧、梧州、貴港、欽州、北海、防城港、來賓、河池、崇左和百色等地級市進行了建筑節(jié)能專項檢查。2005年12月配合建設(shè)部對南寧市建筑節(jié)能工作進行專項檢查，我區(qū)獲得了126分的成績，并將仇保興副部長在此次專項檢查總結(jié)會上的講話在《廣西建設(shè)科技》上全文刊登，向全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)傳達了建筑節(jié)能最新的工作指示和要求。建設(shè)廳領(lǐng)導在各種會議上反復強調(diào)節(jié)能工作的重要性，特別是2005年下半年以來，通過召開建筑節(jié)能工作會議和多次的節(jié)能設(shè)計標準宣貫研討會，設(shè)計和施工圖審查環(huán)節(jié)已經(jīng)開始執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準。
雖然近年來我們在推動綠色建筑方面做了大量的工作，但是我區(qū)推進綠色建筑特別是建筑節(jié)能工作的任務(wù)還很艱巨，任重道遠。建設(shè)部分別于2001年和2003年頒布《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ134-2001）和《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ75-2003）以來，由于技術(shù)和經(jīng)濟等多方面的困難，我區(qū)的總體執(zhí)行標準情況還不是很理想，距離建設(shè)部的要求還有很大差距。
三、廣西“十一五”期間推進住宅科技和綠色建筑的目標和措施
推動綠色建筑和建筑節(jié)能工作不單是建設(shè)行業(yè)的事，也是全社會的事，必須把建筑的“四節(jié)一環(huán)保”納入到社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，必須多管齊下，特別是需要自治區(qū)建設(shè)廳、科技廳、財政廳、發(fā)改委等多部門的共同努力。
（一）廣西“十一五”期間的建筑節(jié)能目標和措施
當前我區(qū)建筑“四節(jié)一環(huán)保”的重點還在建筑節(jié)能。廣西“十一五”期間建筑節(jié)能的目標是，五年累計節(jié)電100億千瓦時(約占同期全社會總用電量的2.7%)，到2010年夏季用電高峰負荷削減100萬千瓦，僅此5年中節(jié)約的社會財富就將超過100億元。
為了完成上述宏偉而艱巨的工作任務(wù)，必須同時采取以下幾方面的措施。
1、對新建建筑要嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，嚴格執(zhí)法。必須確保到2006年底前，全區(qū)新建建筑全部嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標準和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部143號令)，并嚴格執(zhí)行“三不準”
2、想方設(shè)法啟動和推動既有建筑特別是公共建筑的節(jié)能改造。按照建設(shè)部的要求，“十一五”期間，大城市要完成改造面積25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。我區(qū)的目標是啟動既有建筑的節(jié)能改造工作，南寧、柳州和桂林要完成10%的既有建筑的節(jié)能改造，預計將超過2000萬平方米，按每平方米投入改造資金100元計算，約需要投入資金20億元。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部和建設(shè)部等部門的初步意見，這部分資金主要需要財政投入。因此只能暫時以公共建筑、政府辦公建筑以及部分試點的居民小區(qū)為主先行改造，同時鼓勵居民自己投資更換節(jié)能門窗。
3、建立節(jié)約型社會激勵約束機制。對達不到節(jié)能設(shè)計標準的建筑，采取禁止投入使用等措施，或恢復征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、降低墻改基金返還比例等經(jīng)濟處罰措施進行限制；對超過節(jié)能設(shè)計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼等進行鼓勵；對公共建筑限期進行節(jié)能改造，限期內(nèi)財政貼息，過時實行超用能源定額加價；對既有居住建筑節(jié)能改造進行財政補貼等手段進行調(diào)控。實施經(jīng)濟政策的重點應(yīng)為既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能改造、低能耗綠色建筑和可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用、國家推進建筑節(jié)能的能力建設(shè)等領(lǐng)域。
4、建立和完善電力“需求側(cè)管理”制度。所謂電力需求側(cè)管理，指在沒有新增電源的情況下，通過技術(shù)、行政、法規(guī)、價格杠桿等方法提高發(fā)電效率，改變用電方式，分流用電高峰等。在建筑節(jié)能方面的需求側(cè)管理主要包括以下措施：高溫季節(jié)空調(diào)溫度控制在26攝氏度以上，提倡政府大樓、大型商場、商務(wù)樓、賓館對空調(diào)系統(tǒng)進行節(jié)能改進、空調(diào)清洗，要求降低空調(diào)負荷10％，采取引導與協(xié)商方法，對非工業(yè)企業(yè)大型空調(diào)調(diào)整開啟運行時間，高檔娛樂場所高峰時段避峰，隔日避峰，協(xié)議避峰，負荷控制裝置限電避峰，夏季分時電價執(zhí)行等。據(jù)美國能源部測算，實施電力需求側(cè)管理后，1995年減少高峰負荷4070萬千瓦，2000年減少5564萬千瓦。韓國電力公司統(tǒng)計，實施電力需求側(cè)管理后提高年度負荷率2.6％～5％。法國電力公司僅通過對制冷、供熱負荷的組控、群控和蓄冷蓄熱技術(shù)改造使電網(wǎng)平均負荷率提高了5個百分點。2005年夏季，上海市通過電力的需求側(cè)管理，削減了用電高峰負荷300萬千瓦。因此大力開展電力需求側(cè)管理，可以達到政府、用戶、電力企業(yè)“三贏”的目標。對于廣西這樣的經(jīng)濟落后地區(qū)更是具有重要的意義，參照上海市2005年的經(jīng)驗，廣西如果通過建立需求側(cè)管理，在投入很少的情況下，建筑節(jié)能預計就可削減幾十萬千瓦的高峰用電負荷，每年節(jié)電數(shù)億千瓦時。因此要加強要以政府機構(gòu)節(jié)能運行管理和改造為突破口，帶動既有公共建筑的節(jié)能運行管理和改造。逐步建立公共建筑能耗定額管理，超定額加價制度，政府辦公建筑等大型公共建筑強制性的節(jié)能檢測和能耗指標標識制度。
5、鼓勵和引導太陽能、地熱等可再生能源的應(yīng)用。《中華人民共和國可再生能源法》已經(jīng)從2006年1月1日開始實施，國家標準《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》(GB50364-2005)和《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》(GB50366-2005)也在2005年底頒布了。我們借此東風結(jié)合廣西太陽能資源豐富的特點，提出了“十一五”期間建設(shè)300萬平方米太陽能建筑的目標，同時要大力推廣地源熱泵系統(tǒng)，在減少常規(guī)能源消耗的同時，提高人民的生活水平。
（二）推廣綠色建筑的目標和措施
要大力推廣綠色建筑，在公共建筑和住宅小區(qū)選擇一些有條件的建筑作為試點，推廣可循環(huán)利用的新型建筑體系（如鋼結(jié)構(gòu)等）。發(fā)展舊樓翻新改造和加固技術(shù)，延長建筑的使用壽命。大力推進建筑垃圾回收利用。加強墻體材料行業(yè)整治，完善登記備案和新型墻體材料認定管理，加大禁用實心粘土磚工作力度，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)土、利廢的新型墻體材料，新型墻體材料產(chǎn)量達到110億塊標磚。
具體措施是：
1、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境：區(qū)建設(shè)廳資源節(jié)約領(lǐng)導小組辦公室要牽頭做好綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，解決產(chǎn)品標準、測試方法、資源綜合利用政策等問題，為綠色建材行業(yè)的發(fā)展提供適宜的政策和社會環(huán)境，并做好總體規(guī)劃布局，建立完善的綠色建材產(chǎn)品評價體系，重點推行綠色建材標志與認證管理，建立和健全住宅裝修材料和部品的標準化體系，大力推行一次住宅裝修模式，提高住宅裝修集約化水平，推動建筑業(yè)和住宅產(chǎn)業(yè)走集約化發(fā)展道路。
2、努力創(chuàng)造良好的技術(shù)環(huán)境。要擴大國內(nèi)外交流合作，大力引進和推廣先進適用技術(shù)，建立完善綠色建筑的科技支撐體系，積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。4月初發(fā)布了“建設(shè)部節(jié)能省地型建筑推廣應(yīng)用技術(shù)目錄”，該目錄推薦了152項技術(shù)，其中，建筑節(jié)能技術(shù)61項、建筑節(jié)地技術(shù)18項、建筑節(jié)水技術(shù)20項、建筑節(jié)材技術(shù)33項、環(huán)境保障技術(shù)10項、信息化技術(shù)10項。我們要充分利用這個目錄推薦的技術(shù)推進綠色建筑工作，要組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識培訓，增強意識，掌握相關(guān)知識和技能。在需求側(cè)管理技術(shù)推廣創(chuàng)新方面，要立足當前，從實際出發(fā)，大力發(fā)展節(jié)電新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力推廣各種高效節(jié)能燈具、電冰箱、空調(diào)器、自動控制技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)等。
3、加強宣傳教育和培訓。要大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高人民群眾對發(fā)展節(jié)約型社會重大意義的認識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境轉(zhuǎn)變成自覺行為；要組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識培訓，增強意識，掌握相關(guān)知識和技能；要積極引導合理消費，規(guī)范消費行為，開展多種形式的實踐活動，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。
同志們，建筑業(yè)是廣西科技含量不高的行業(yè)之一，同廣西的建筑業(yè)已經(jīng)成為廣西支柱產(chǎn)業(yè)的地位很不匹配，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的道路上還需要區(qū)黨委、政府及科技廳、財政廳等部門的特別照顧和給予資金扶持。我們建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工也要借建設(shè)創(chuàng)新型國家和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的東風，大力開展技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動，提升建筑業(yè)的技術(shù)水平，發(fā)展綠色建筑，保護青山綠水，造福廣西人民。
謝謝大家！