國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

國辦發(fā) 〔2010〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年四月三日

關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見

國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。

一、總體要求

2010年的糾風(fēng)工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，為落實(shí)中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生政策措施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，促進(jìn)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。自上而下組織開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況檢查，摸清資金底數(shù)，查明資金流向，堅(jiān)決糾正和查處挪用、套取、貪污和截留、滯發(fā)、抵扣等行為，確保資金專款專用、還利于民；維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償措施，完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為；繼續(xù)對(duì)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民得到實(shí)惠；加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，查處各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序。

（二）堅(jiān)決糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。全面清理涉及企業(yè)的各種收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂公布收費(fèi)和基金項(xiàng)目目錄，對(duì)國家明令取消的收費(fèi)和基金，各地一律不得繼續(xù)收取，或者另立名目變相收?。患m正和查處面向企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為，中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)須按規(guī)定嚴(yán)格審批并向國務(wù)院國資委備案；規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，糾正和查處面向企業(yè)的壟斷服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等違規(guī)行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律管理；完善涉企收費(fèi)相關(guān)政策法規(guī)，逐步建立加強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長效機(jī)制。

（三）堅(jiān)決糾正慶典、論壇活動(dòng)過多過濫問題。嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、論壇活動(dòng)，堅(jiān)決撤銷鋪張浪費(fèi)、牽強(qiáng)附會(huì)、華而不實(shí)的慶典、論壇；政府機(jī)關(guān)舉辦慶典、論壇活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督；嚴(yán)肅查處濫用財(cái)政資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、論壇活動(dòng)為單位或個(gè)人謀取私利等問題。對(duì)國有企業(yè)事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業(yè)演出等活動(dòng)，要嚴(yán)格管理和規(guī)范。對(duì)企業(yè)或社會(huì)上舉辦的慶典、論壇，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不參加，確需參加的，要按程序報(bào)批。鞏固和深化清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)成果，督促各地區(qū)、各部門按照公布項(xiàng)目開展活動(dòng)，嚴(yán)格控制審批新增項(xiàng)目。

（四）堅(jiān)決糾正醫(yī)療服務(wù)中亂收費(fèi)等影響醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的問題。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入資金監(jiān)管，堅(jiān)決糾正擠占、截留、挪用和騙取資金問題，堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)等問題，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。繼續(xù)推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、以?。▍^(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購，全面推行院務(wù)公開和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度。

（五）繼續(xù)深化治理教育亂收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的規(guī)范和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)教育惠民政策落到實(shí)處；認(rèn)真解決義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題；制定完善中小學(xué)教輔材料管理辦法，解決教輔材料散濫問題；全面開展公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作，堅(jiān)決糾正假清理、走過場等違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策；進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正通過服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)牟取利益問題；繼續(xù)實(shí)行高校招生“陽光工程”，嚴(yán)禁收取與招生、入學(xué)掛鉤的各種費(fèi)用。

（六）繼續(xù)深化治理食品藥品安全突出問題。推動(dòng)建立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度，定期公布監(jiān)測結(jié)果；繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為。深入開展藥品安全和利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告、通過寄遞等方式銷售假藥的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為；完善藥品安全監(jiān)管制度。

（七）繼續(xù)深化治理公路“三亂”。有序推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策；落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行效率；以規(guī)范治超站（點(diǎn)）為重點(diǎn)，加大源頭監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范治理超限超載執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代管等突出問題；嚴(yán)格規(guī)范公路設(shè)站檢查行為，嚴(yán)禁沒有權(quán)限的部門在公路上設(shè)站或者上路檢查車輛，加強(qiáng)各類已設(shè)立公路檢查（收費(fèi)）站的管理。

（八）繼續(xù)深化治理“四項(xiàng)資金”監(jiān)管中的突出問題。建立健全對(duì)社?；稹⒆》抗e金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項(xiàng)資金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控；認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀(jì)行為，確保資金安全，提高資金使用效率。

（九）大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。著力糾正部門和行業(yè)脫離群眾、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)和奢靡享樂等不正之風(fēng)。中央國家機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)上要發(fā)揮示范帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，每年集中解決一兩個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題。要以窗口單位為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開展“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及價(jià)格欺詐、亂收費(fèi)等損害群眾消費(fèi)權(quán)益問題。

（十）繼續(xù)推進(jìn)對(duì)各級(jí)政府職能部門和公共服務(wù)行業(yè)的民主評(píng)議工作。要把與群眾密切相關(guān)的基層站所和服務(wù)窗口等單位作為重要評(píng)議對(duì)象，接受群眾監(jiān)督，督促整改落實(shí)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，更加貼近基層、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，不斷加大解決問題的力度。

此外，要認(rèn)真解決環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、企業(yè)重組改制、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為。

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)存在的突出問題開展專項(xiàng)治理。

 
    三、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。各地區(qū)、各部門要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各糾風(fēng)專項(xiàng)治理責(zé)任部門要積極主動(dòng)開展工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)、綜合治理，形成工作合力。各部門、各行業(yè)要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,切實(shí)落實(shí)對(duì)本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任。各派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助抓好駐在部門的糾風(fēng)工作。各級(jí)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

    （二）強(qiáng)化案件查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、依法查處、按時(shí)辦結(jié)、認(rèn)真反饋。要突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處以權(quán)以業(yè)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的典型案件，頂風(fēng)違紀(jì)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件，嚴(yán)肅追究造成損害群眾利益事故事件相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過案件通報(bào)、新聞媒體曝光等形式加強(qiáng)教育和震懾，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。

    （三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，夯實(shí)糾風(fēng)工作基礎(chǔ)。要深入基層、深入群眾開展監(jiān)督檢查，努力在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，力求人民群眾滿意的實(shí)際效果。堅(jiān)持糾風(fēng)工作重心下移，拓寬訴求渠道，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，動(dòng)員群眾積極參與，充分依靠群眾力量開展糾風(fēng)工作。加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。以省（區(qū)、市）為主導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)辦主任的培訓(xùn)，不斷提高糾風(fēng)工作能力。

    （四）注重制度建設(shè)，加強(qiáng)源頭防治。堅(jiān)持用制度管事、管權(quán)、管人，把解決群眾反映的突出問題與建立健全長效機(jī)制結(jié)合起來，推動(dòng)糾風(fēng)工作法制化建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，努力把損害群眾利益的不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，逐步完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。