一、修訂背景
為貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2016-2020年）》（桂發(fā)〔2016〕24號）關(guān)于建立健全行政裁量權(quán)基準制度的要求，我廳于2017年9月印發(fā)《廣西住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（暫行）》及《廣西住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準》（以下簡稱《規(guī)則》和《基準》），對規(guī)范全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)行使，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了積極的作用。原自治區(qū)法制辦對我廳的此項工作予以高度肯定，并于2018年6月在我廳召開了全區(qū)深入推行行政裁量權(quán)基準制度現(xiàn)場會，我廳在現(xiàn)場會上作了首要經(jīng)驗交流發(fā)言。但《規(guī)則》和《基準》實施兩年多以來，《建筑法》、《消防法》等法律、法規(guī)和規(guī)章進行了修訂，住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域因機構(gòu)改革職能調(diào)整較大，部分城市在執(zhí)行過程中也反映一些裁量基準存在處罰幅度不夠合理等問題，為此，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面建立行政裁量權(quán)基準制度的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕49號，以下簡稱“49號文”）中“根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章‘立、改、廢、釋’情況，及時制定、修訂、廢止行政裁量權(quán)基準制度”等有關(guān)要求，我廳決定對《規(guī)則》和《基準》進行修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）對文件標題及適用范圍進行了修訂。首先，為貫徹49號文“及時制定、修訂、廢止行政裁量權(quán)基準制度”的有關(guān)要求，實現(xiàn)裁量權(quán)制度的動態(tài)調(diào)整，在刪除文件“暫行”字樣的同時，在《基準》后增加了“2020年版”，以便日后調(diào)整時更好地作出區(qū)分。其次，鑒于城市管理執(zhí)法體制改革，城管部門的行政處罰權(quán)不僅僅局限于住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域，還包含其他領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，為此文件標題刪除了“系統(tǒng)”，在《規(guī)則》第一條強調(diào)制定目的為“規(guī)范全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)”，并在第四條增加第三款特別說明納入城管執(zhí)法范圍的其他領(lǐng)域行政處罰，其自由裁量基準仍由原主管部門制定。再次，根據(jù)各市執(zhí)法機關(guān)的強烈要求，允許各設區(qū)市執(zhí)法機關(guān)結(jié)合實際進一步細化基準，但強調(diào)應當報我廳備案。
（二）《規(guī)則》增加了處罰情節(jié)的具體規(guī)定。根據(jù)自治區(qū)司法廳的建議，為了增強行政裁量權(quán)適用的準確性，在《規(guī)則》第七條至第九條中明確了從輕或減輕處罰、從重處罰的具體情形，并對不同情形下如何適用《基準》進行了詳細的說明。
（三）《規(guī)則》對于執(zhí)法層級作出特別規(guī)定。參照住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權(quán)實施辦法和裁量基準的規(guī)定，在《規(guī)則》第十四條特別強調(diào)了涉及資質(zhì)和執(zhí)業(yè)證書的處罰由頒發(fā)機關(guān)決定，并明確了相關(guān)移交程序。
（四）《規(guī)則》增加行政執(zhí)法“三項制度”的有關(guān)內(nèi)容。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)﹝2018﹞118號）、 《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕35號）有關(guān)精神，《規(guī)則》第十一條至第十三條增加了“三項制度”有關(guān)要求，通過強化行政處罰事前事中事后的全面監(jiān)管，確保裁量基準制度落到實處。
（五）全面修訂《基準》。結(jié)合根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章“立、改、廢、釋” 和我廳機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對《基準》逐條進行了梳理和修改，并結(jié)合處室、城市及各界意見對裁量權(quán)進行了進一步細化和調(diào)整，共新增55項行政處罰裁量基準，刪除37項，修改34項，現(xiàn)共有749項裁量基準。法律部分增加了《中華人民共和國消防法》8項行政處罰裁量基準；行政法規(guī)（地方性法規(guī)）部分增加了《氣象災害防御條例》1項行政處罰裁量基準，《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》4項行政處罰裁量基準，《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進條例》1項行政處罰裁量基準（城市管理部門處罰亂涂亂畫噴涂廣告等），《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》4項行政處罰裁量基準（建設主管部門處罰揚塵等，城市管理部門處罰車輛遺撒等）；規(guī)章（政府規(guī)章）部分增加了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》1項行政處罰裁量基準，《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》增加21項裁量基準，《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》增加5項裁量基準，《商品房銷售管理辦法》增加10項裁量基準。其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章因條款修訂或廢止，對相應裁量基準內(nèi)容和編號做了修改、刪除。 |