圖為南寧市長虹路地下綜合管廊項目。資料圖片
5月8日，自治區人民政府在南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、貴港市同時舉行“五網”建設大會戰地下管網項目集中開工儀式。通過舉行地下管網項目集中開工儀式，掀起項目建設高潮，加快形成管網結構完善、城市運行安全、管理水平先進、人居環境美好的地下管網。
實施地下管網建設三年大會戰是自治區黨委、政府重要決策部署，是廣西全面貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作重要講話精神的舉措，對于補齊我區基礎設施短板，加快構建高質量基礎設施體系，促進經濟社會高質量發展具有重要意義。
我區地下管網建設滯后于城市發展
如果說高樓大廈是城市的“面子”，那么深埋于地下的管網系統就是城市的“里子”，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近年來，我區經濟社會快速發展，城市建設日新月異、城市規模日益擴大、城市人口與日俱增。據廣西建設統計快報，經過多年的建設，截至2019年底，全區累計建成污水、雨水管網2.2萬公里，供水管網2.9萬公里，燃氣管網8300公里，地下綜合管廊107公里。
但地下管線老化、逢雨必澇、馬路拉鏈、路面塌陷、管線事故時有發生等這些與生活密切相關的城市基礎設施建設問題屢見不鮮，已成為現代城市的通病。從總體上看，我區城市地下管網建設滯后于城市現代化發展的需要。污水處理配套管網不完善，造成部分污水處理廠污水負荷率偏低，不能充分發揮污水處理廠應有的效益；部分城鎮老城區、舊城區由于受到當時經濟社會發展的局限，設施建設僅滿足當時的雨水排水需要，但隨著新型城鎮化發展，原有的雨水排水設施已無法滿足現時需要；部分供水管網建設年代久遠，管網老舊、材質落后、漏水嚴重，導致部分老舊城區、老舊小區水壓不足；管道燃氣用氣人口較少，居民使用瓶裝液化石油氣仍比較普遍。根據2018年城鎮統計年報數據顯示，我區天然氣用氣人口僅為593.98萬人，而瓶裝液化石油氣用氣人口為1055.99萬人；地下綜合管廊建設投入大，據初步估算，地下綜合管廊建設每公里投資約1億元，且短期內入廊收費難以回收成本，難以推進大規模建設。
圖為柳州市炮團路東段地下綜合管廊項目 資料圖片
三年建設改造地下管網超1萬公里
2020年自治區《政府工作報告》提出，2020年我區將以“五網”建設為重點，加速構建現代化基礎設施體系。采取超常規舉措，開展“五網”（交通網、能源網、信息網、物流網、地下管網）建設三年大會戰，筑牢發展硬支撐。
自治區住房城鄉建設廳認真貫徹落實自治區政府工作部署，印發《廣西地下管網基礎設施建設三年大會戰實施方案（2020-2022年）》（以下簡稱《實施方案》），積極推動地下管網建設項目早開工、早見效。
根據《實施方案》，計劃三年投資445億元，建設改造污水、雨水、供水、燃氣、地下綜合管廊等地下管網1萬公里以上。
全面推進污水管網建設。完善既有污水處理廠和新建、擴建污水處理廠配套管網建設，逐步消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。積極開展已建成鎮級污水處理設施新增管網建設，力爭3年內新建、改造污水管網約3500公里，實現污水收集效能明顯提升。
全面推進雨水管網建設。加快推進城市易澇點整治，分區域、按系統逐一制定內澇解決方案和工程實施方案，加強排水系統的通暢性。力爭到2020年全區城市建成區現有易澇點全部消除，3年內新建、改造雨水管網約1600公里。
全面推進城鎮供水管網建設。重點改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的老舊供水管網。有序推進新管網建設，全面改善全區城鎮供水服務水平。有計劃實施小區供水“一戶一表”改造。力爭3年內新建、改造供水管網約2500公里，進一步提高供水普及率，降低管網漏損率。
全面加快城鎮燃氣管網建設。加快推進市、縣燃氣管網建設改造，擴大燃氣管網覆蓋范圍。加快推進瓶裝氣改管道氣建設,加強燃氣管網建設工程質量安全管理，建立健全運營維護管理機制和價格聯動機制。力爭3年內新建、改造燃氣管網約2600公里。
因地制宜推進地下綜合管廊建設。重點推進南寧、柳州、貴港、百色、來賓等市地下綜合管廊建設。合理確定建設區域，考慮同步建設城市地下綜合管廊或纜線管廊。統籌安排城市軌道交通、地下綜合體等建設項目時序，避免項目施工反復開挖城市道路。力爭到2022年建成一批地下綜合管廊項目，南寧、柳州市部分城市片區地下綜合管廊初步成網。
多措并舉破解資金難題
自治區住房城鄉建設廳積極組織各地推進地下管網基礎設施建設，努力克服新冠肺炎疫情的影響，實現了一批項目的開復工。
2020年全區地下管網目標任務是推進3500公里以上地下管網的建設，計劃全年完成投資140億元以上。根據廣西項目云平臺統計，截至4月底，全區地下管網項目實現開復工461個，完成投資23.1億元。
地下管網建設，資金是重要保障。據不完全統計，地下管網建設三年大會戰項目建設資金缺口達245億元。未來幾年我區污水、雨水、供水、燃氣、地下綜合管廊等地下管網投資需求達到約2500億元。
《實施方案》要求，各地各部門要按照項目輕重緩急、實際需求和投資能力，合理確定項目建設時序、建設內容和投資規模，扎實做好項目前期工作，對符合條件的重點項目按規定優先安排財政資金予以支持，促進項目盡快開工建設。積極推廣采用PPP模式引入社會資本，鼓勵地方采用分片區整體打包的方式，由專業化建設運營商負責項目的投資建設和運營。要將地下管網基礎設施建設項目列入地方年度建設計劃和投資計劃，保障項目運營維護經費，確保項目后期運營、維護工作正常開展。
此外，自治區有關部門要加強與國家有關部委的溝通銜接，最大限度的爭取中央資金支持。同時，加強與農業發展銀行、國家開發銀行等金融機構的合作，充分利用有關低成本、中長期專項貸款投向項目建設。 （王凌云） |