桂建函〔2019〕338號
黃玉華等2名委員：
你們提出的“關(guān)于盡快落實城市老小區(qū)加裝電梯措施，解決民生短板的提案”，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)財政廳、市場監(jiān)管局會辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)財政廳、市場監(jiān)管局共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
你們所提盡快出臺既有住宅加裝電梯工作有關(guān)政策措施的建議，我廳已經(jīng)落實。
一、我區(qū)推動城市既有住宅加裝電梯工作開展情況
既有住宅加裝電梯工作關(guān)系群眾出行、關(guān)乎民生保障，是滿足人民對美好生活追求的重要舉措。自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項重要民生工作，要求我廳負(fù)責(zé)牽頭推動該項工作。在前期認(rèn)真開展區(qū)內(nèi)外調(diào)研的基礎(chǔ)上，我廳牽頭起草了我區(qū)既有住宅加裝電梯工作的政策文件《關(guān)于加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并于2018年10月25日經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議審議原則通過。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，2018年12月6日，我廳聯(lián)合自治區(qū)財政廳正式印發(fā)了《關(guān)于加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見》，廣西成為全國首個出臺既有老舊住宅加裝電梯政策的少數(shù)民族自治區(qū)。該《指導(dǎo)意見》出臺后，廣西日報、南國早報、廣播電臺等主流媒體均給予了報道，在社會上引起熱烈反響，獲得社會廣泛關(guān)注和充分肯定。為加強對既有住宅加裝電梯工作的服務(wù)和指導(dǎo)，便于群眾了解加裝電梯技術(shù)要求，我廳還組織編制了廣西工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《既有住宅加裝電梯設(shè)計導(dǎo)則》（DBJ/T45-080-2019），該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)我廳批準(zhǔn)發(fā)布并于2019年3月1日起實施。
（一）加大政策支持。過去，國家、自治區(qū)對既有住宅申請加裝電梯的戶主同意比例沒有明確規(guī)定，地方的一般做法都是要取得所有專有部分業(yè)主百分之百同意，但低樓層住戶，特別是一樓住戶往往不會同意，因此加裝電梯工作難以推進。為此，《指導(dǎo)意見》大幅簡化申請條件，明確可以梯號（單元）為單位，滿足《中華人民共和國物權(quán)法》要求，經(jīng)專有部分占該單元住宅總建筑面積三分之二以上的業(yè)主，且占總戶數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議即可申請加裝電梯。同時，大幅簡化審批手續(xù)，明確既有住宅加裝電梯項目不再進行項目立項審批、核準(zhǔn)和備案，不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可，不再進行環(huán)境影響評價和驗收；加裝電梯后的新增面積為加裝范圍內(nèi)全體業(yè)主共有，不計入增容建筑面積，不再辦理房屋不動產(chǎn)登記，不再補繳土地出讓金。為防止加裝電梯無序建設(shè)產(chǎn)生違法建筑，保留了建設(shè)工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可審批，但將規(guī)劃許可相關(guān)技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，如加裝電梯后最小建筑間距，仍按照原建筑外墻計算，不考慮加裝電梯部分與北側(cè)住宅采光、日照間距影響；在辦理建筑工程施工許可證時對電梯購置和安裝費用不計入工程建設(shè)投資額。
（二）加強組織保障。《指導(dǎo)意見》要求各市將既有住宅加裝電梯納入為民辦實事工程，建立由各市人民政府牽頭的工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，成立專門的既有住宅加裝電梯臨時工作辦公室，結(jié)合實際制定年度實施計劃，在政務(wù)服務(wù)中心窗口專門設(shè)立加裝電梯項目受理窗口，實行“一站式”服務(wù)；對涉及供電接入或者電力、通信、供水、排水、供氣、有線電視等相關(guān)管線改遷及其他配套設(shè)施項目改造的，要求相關(guān)單位開通綠色通道予以優(yōu)先辦理。同時，要求各市將既有保障性住房和機關(guān)、企事業(yè)單位員工宿舍樓作為加裝電梯工作的切入點，加強試點示范。目前，各地試點工作正在積極開展。
（三）給予財政補貼。《指導(dǎo)意見》明確，自《指導(dǎo)意見》印發(fā)之日起到2022年底前，在適用范圍內(nèi)完成加裝并投入使用的每一部電梯，自治區(qū)財政以七層住宅為基準(zhǔn)補貼15萬元/臺，層數(shù)每提高一層補貼增加10%，層數(shù)每降低一層補貼減少10%；已預(yù)留電梯井的，補貼減半執(zhí)行。同時，還要求各市、縣安排一定的配套財政資金補貼。自治區(qū)、市、縣財政補貼資金總額最高可達到加裝電梯費用總額（含房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、電梯采購、安裝以及管線改遷等）的50%，該補貼比例之高目前在全國各省份中排名前列。各市在正在制定的具體實施細(xì)則中也積極安排配套財政補助資金，例如南寧市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草的南寧市既有住宅加裝電梯有關(guān)實施細(xì)則（征求意見稿）中提出，擬給予5萬元/臺的財政配套資金補助。我區(qū)既有住宅加裝電梯補助機制已初步建立。
（四）拓寬資金渠道。在給予財政補貼的基礎(chǔ)上，為支持業(yè)主自有資金籌集，《指導(dǎo)意見》明確允許房屋產(chǎn)權(quán)人及其配偶提取住房公積金，使用住宅專項維修基金進行電梯加裝；對于屬房改房的，經(jīng)房改房原售房單位同意，可以使用原房改售房款進行電梯加裝。同時，鼓勵社會資本參與電梯加裝，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯生產(chǎn)企業(yè)、安裝企業(yè)及社會組織，依法探索“誰投資，誰受益”“誰使用，誰付費”等新型商業(yè)模式，對既有住宅加裝電梯進行投資，并通過刷卡付費等租賃模式獲得收益。
（五）保證質(zhì)量安全。《指導(dǎo)意見》明確，申請加裝電梯的住宅應(yīng)首先滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全等有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。同時為進一步保證加裝工程安全，明確加裝電梯的設(shè)計、施工圖審查、施工等工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)審查合格后方能使用；電梯安裝單位應(yīng)嚴(yán)格按照電梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)和安裝，落實現(xiàn)場施工安全防護措施，并按規(guī)定辦理安裝告知、由具有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對安裝過程進行監(jiān)督檢驗，電梯使用前要辦理使用登記，使用中嚴(yán)格進行安全管理。自治區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)起草的《廣西壯族自治區(qū)電梯安全條例》第十七條也明確既有住宅加裝電梯要符合建筑物結(jié)構(gòu)和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，該條例已經(jīng)審議通過并于2019年6月1日起施行。
（六）保障業(yè)主權(quán)益。《指導(dǎo)意見》明確，加裝電梯方案和電梯維護管理等有關(guān)問題要與擬加裝電梯單元專有部分的所有業(yè)主進行充分協(xié)商，簽訂的協(xié)議要明確電梯及相關(guān)設(shè)施的權(quán)屬、建設(shè)資金來源、電梯使用責(zé)任人、后期維護管理約定等內(nèi)容；協(xié)議簽訂后，要將加裝電梯的業(yè)主意見征集情況以及工程設(shè)計方案、工程資金預(yù)算、費用分?jǐn)偧半娞葸\行、保養(yǎng)、維修等內(nèi)容形成方案進行公示；對于加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還必須征得該專有部分業(yè)主的同意。
（七）加強政策解讀。《指導(dǎo)意見》和《既有住宅加裝電梯設(shè)計導(dǎo)則》出臺后，我廳采用傳統(tǒng)和新媒體相結(jié)合的方式，積極開展宣傳和政策解讀，并進一步深入開展調(diào)研，根據(jù)有關(guān)單位試點申請，會同南寧市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)單位組成調(diào)研組，先后赴南寧市有關(guān)住宅小區(qū)進行政策解讀，并指導(dǎo)如何開展既有住宅加裝電梯試點工作。在積極指導(dǎo)推進南寧市試點工作的同時，我廳還督促各市相關(guān)部門加快制定出臺既有住宅加裝電梯實施細(xì)則，目前，大部分市的實施細(xì)則已進入征求意見階段，部分市的實施細(xì)則已上報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彾ā?/P>
二、下一步工作打算
盡管我廳及自治區(qū)有關(guān)廳局在加快推動我區(qū)既有住宅加裝電梯方面已做了一些工作，但目前該項工作仍處于起步階段，加裝成功的電梯數(shù)量還較少，該項工作任重道遠(yuǎn)。下一步，我廳將會同自治區(qū)有關(guān)廳局，按照職責(zé)分工，進一步加大工作推進力度：一是進一步做好政策解讀和工作指導(dǎo)。我廳將進一步做好既有住宅加裝電梯相關(guān)政策解讀工作，加大宣傳力度，并指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市盡快出臺地方實施辦法或細(xì)則。二是加快推進試點工作。督促指導(dǎo)各地開展試點工作，選擇一批具有代表性、基礎(chǔ)條件較成熟、群眾加裝電梯意愿強烈的既有住宅小區(qū)、樓棟或單元作為加裝電梯試點項目，充分發(fā)揮試點項目的引導(dǎo)和示范作用，以點帶面推動全區(qū)既有住宅加裝電梯工作順利開展。三是加強統(tǒng)計檢查。我廳將定期對各地既有住宅加裝電梯工作情況及時進行統(tǒng)計分析，督促指導(dǎo)各地扎實推進該項重要民生工程的實施。四是加強安全保障措施。我廳將在督促指導(dǎo)各地出臺加裝電梯實施細(xì)則時，將加裝電梯各主體責(zé)任人的安全保障責(zé)任加以明確，使安全保障措施落實到位。
衷心感謝你們對我區(qū)民生工作的關(guān)心和支持。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年8月26日 |