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桂建函〔2019〕263號

各市住房城鄉建設局：

    根據《自治區住房城鄉建設廳關于印發健全完善建筑施工安全生產“嚴管重罰 懲防并舉”長效機制實施意見的通知》（桂建管〔2017〕15號）要求，我廳于2019年6月19日- 21日組織開展了2019年第三次建設工程安全生產情況暗訪。現將有關情況通報如下：

    一、總體情況

    本次暗訪的有南寧市、柳州市、桂林市、北海市、南寧市經開區、柳州市柳東新區、桂林市臨桂區、合浦縣等4市4縣（區），暗訪組共隨機暗訪在建項目16個，涉及施工單位16家、監理單位15家。根據暗訪結果，共發出停工整改建議書9份和隱患整改建議書7份，停工率為56.25%，整改率為43.75%。

    暗訪結果顯示，部分受檢企業未能嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號部令）和《廣西壯族自治區建筑工程安全生產管理辦法》（自治區政府令第124號）等法規、規章的要求，未嚴格落實企業安全生產主體責任。主要表現在：部分施工企業對項目的安全管理缺乏日常監督，安全隱患排查、內部檢查存在走形式、走過場的現象，安全生產責任制和安全檢查制度未真正落實到現場；項目經理、項目總監履職不到位，存在脫崗、缺崗、隨意更換人員的現象；對現場的危大工程未按規定編制、審核、論證專項施工方案，或未按專項施工方案施工；對現場的重大安全隱患風險防控力度有待加強。

    二、存在的主要問題

    （一）建設單位履職方面。個別項目的建設單位違反法定基本建設程序，未辦理質量安全監督登記手續、未取得施工許可證即擅自指派施工單位開展施工。

    （二）施工單位履職方面。一是受檢項目人員到位率較低，本次暗訪的16個項目中，項目部組成人員中有50%及以上不在場又無法作出合理解釋的項目共有11個；有7個項目的項目經理不在場，項目經理到位率僅為56.25%。二是施工單位未能按要求開展公司季度檢查及分公司月檢，或公司季度檢查、分公司月檢檢查資料不齊全，檢查記錄無檢查通知、檢查人員授權文件、檢查通報。三是項目未開展周檢，或項目周檢非項目經理組織、周檢資料無周檢照片及發現問題的后續整改情況等資料。如廣西吉安建設工程有限公司承建的南寧市江南區金凱街道黃茅坪村五組農民回建房項目，現場未能提供公司季檢、分公司月檢和項目部周檢等檢查資料。

    （三）監理單位履職方面。一是受檢監理項目部人員到位率較低，本次暗訪的16個項目中，有10個項目的總監不在場，總監到位率僅為37.5%。二是監理例會流于形式，未能做到一周一例會，且例會內容與實際不符。三是監理單位未結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，未對危大工程施工實施專項巡視檢查。

    （四）建設部37號部令執行方面。一是部分項目現場存在超過一定規模的危險性較大分部分項工程，但項目部編制的專項施工方案未組織專家論證，或論證后的方案未按專家的論證意見進行修改并進行方案二次報審報批。二是部分項目現場存在重大危險源但項目未設置重大危險源公示牌，或公示牌內容不符合桂建管〔2014〕34號文件要求。三是部分項目危大工程專項施工方案編制滯后，或現場未按設計圖紙進行施工。如南寧市江南區金凱街道黃茅坪村五組農民回建房項目，深基坑支護和土方開挖未按規定編制專項施工方案、未組織專家進行論證，現場未按基坑支護工程設計圖紙進行施工。

    （五）文明施工及農民工工資支付方面。一是項目現場圍擋未連續封閉，現場主要施工道路未硬化。二是現場未安裝實名制門禁系統，或實名制系統未能接入使用。三是現場材料堆放混亂，無產品標識。四是違規在在建工程內設置宿舍。如河南萬泰建設工程有限公司施工的北海市碧水半島項目和廣西大廈建筑工程有限公司施工的合浦縣喜潤•幸福里項目，均存在在建工程內住人的現象。五是施工現場揚塵污染措施不到位，未配備洗車槽及沖洗平臺。如廣西縱橫建設工程有限公司承建的南寧市江南區金凱街道黃茅坪村五組農民三產綜合樓項目，施工現場無大門和企業標識，無沖洗平臺，圍擋未封閉，人員隨意進出，主要道路未進行硬化。

    三、處理意見

    （一）根據《建設工程安全生產管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和《廣西壯族自治區建筑工程安全生產管理辦法》，對現場存在較多安全隱患的9個項目予以通報批評（詳見附件1），并對其中存在重大安全隱患的6個項目的6家施工單位啟動立案程序（詳見附件2）。

    （二）請當地住房城鄉建設主管部門將本次被通報批評的項目列入“嚴管工程”項目名單，加大安全生產動態扣分管理力度。

    （三）我廳對本次通報批評的項目，將在下一次層級檢查中列為重點抽查對象。

    四、下一步工作要求

    （一）請各市住房城鄉建設主管部門及時將本通報轉發至所轄縣（市、區）住房城鄉建設主管部門。

    （二）本次暗訪中發現的隱患問題，各地住房城鄉建設主管部門要在確保整改到位的同時進行認真總結，舉一反三，針對本地區存在的主要問題，采取有效措施開展專項治理。

    附件：⒈ 通報批評的項目名單

          ⒉ 啟動立案查處程序的項目名單

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019年7月26日

附件1

                                  通報批評的項目名單

附件2

                              啟動立案查處程序的項目名單