桂建標〔2019〕4號
各設區市住房城鄉建設委（局），各有關單位：
為加強對工程造價咨詢企業的監督管理，規范工程造價咨詢企業計價行為。根據《自治區住房城鄉建設廳關于開展2018年全區工程造價咨詢企業專項檢查工作的通知》（桂建標〔2018〕30號）要求，我廳于2018年10月22日至12月23日，對在廣西壯族自治區行政區域內從事工程造價咨詢業務的工程造價咨詢企業（以下簡稱“企業”）開展了專項檢查?，F將檢查情況通報如下：
一、基本情況
（一）本次檢查分企業自查、各市對所轄縣（市、區）工程造價咨詢企業進行普查、自治區住房城鄉建設廳對各市匯總上報的成果文件質量進行檢查三個階段進行，受檢企業共計440家。具體情況如下表：
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城市 |
總量
（家） |
其中 |
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本地企業（家） |
駐桂企業（家） |
本地企業的分支機構（家） |
備注 |
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1 |
南寧 |
138 |
113 |
25 |
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2 |
柳州 |
55 |
10 |
8 |
37 |
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3 |
桂林 |
15 |
15 |
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4 |
梧州 |
1 |
1 |
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5 |
北海 |
8 |
8 |
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6 |
防城港 |
27 |
1 |
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26 |
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7 |
欽州 |
26 |
8 |
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18 |
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8 |
貴港 |
62 |
2 |
60 |
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9 |
玉林 |
72 |
6 |
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66 |
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10 |
百色 |
7 |
7 |
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11 |
賀州 |
1 |
1 |
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12 |
河池 |
14 |
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14 |
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13 |
來賓 |
14 |
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14 |
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14 |
崇左 |
0 |
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合計 |
440 |
172 |
93 |
175 |
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各市上報的成果文件共計254份，專家組隨機抽取155份進行檢查，占總數的61%。其中，有95%的受檢企業檢查結論為“良好”，有5%的受檢企業檢查結論為“合格”。
（二）本次檢查發現，除崇左市未開展檢查工作以外，全區13個設區市住房城鄉建設主管部門對檢查工作較為重視，均成立了檢查工作領導小組，具體組織、部署和實施檢查工作，確保檢查工作有效開展。在檢查過程中，各地嚴格把握檢查標準，認真查找問題、總結經驗，督促存在問題的受檢企業及時落實整改。
（三）從檢查情況看，我區工程造價咨詢企業繼續保持整體向好的態勢，受檢企業內部控制機制不斷完善，執業人員技術水平不斷提升；多數企業經營狀況良好，咨詢業務收入穩中有升。截至2018年3月底，我區工程造價咨詢業務收入約65199.55萬元，完成的工程造價咨詢項目所涉及的工程造價總額約16282億元，企業法律法規意識普遍增強，經營管理行為日趨規范。
（四）從檢查情況看，我區逐漸形成一支與企業發展水平相適應的專業人員隊伍。截至2018年3月底，全區工程造價咨詢企業中正式聘用的專職專業人員有8220人，其中注冊造價工程師有1352人。一批具有大學以上學歷的中青年人才進入專業人員隊伍，企業專業人員的知識結構、年齡結構進一步優化，運用新知識、新技術的能力進一步增強，企業承接各類建設項目咨詢業務的技術能力進一步增強。
二、存在的主要問題
檢查中發現，部分企業重經營、輕管理的現象比較突出，主要表現在：企業對設立的分公司管理不夠嚴格，執業質量存在隱患；企業管理制度雖然基本健全，但執行落實未完全到位；工匠精神不足，企業自身出精品、創品牌的意識不強。
（一）分公司經營管理行為不規范。一是總公司對分公司疏于管理，導致分公司業務水平低，內部管理混亂。二是專業力量薄弱，專業人員少，流動性大，企業難以建立較強的專業團隊，影響咨詢成果質量。三是部分企業對檢查的重要性認識不足。四是許多分支機構在本檢查周期內無工程造價咨詢業績。
（二）企業經營業務多元化水平不強。目前，我區咨詢企業90%的業務集中在預決算編制和審核，可行性研究報告的編制和施工階段全過程造價咨詢服務與2017年相比未有明顯增加；BIM、全過程工程咨詢等業務較少涉及，影響企業轉型發展。
（三）企業對工程量清單計價規范和相關計價標準的掌握和應用不到位。一是工程量清單項目存在錯項、漏項，項目名稱及項目特征描述不詳盡或不規范，套用定額有誤，取費標準有誤。二是部分成果文件仍然采用已停止執行的消耗量定額，如2014年之后的建筑裝飾裝修工程套用2005年《廣西壯族自治區建筑工程消耗量定額》《廣西壯族自治區裝飾裝修工程消耗量定額》進行計價。三是部分結算項目中工程量變更或人工費、材料價格調整未嚴格按照施工合同要求執行，變更工程價款缺少相應依據。
（四）少數企業執業風險意識不強。一是在歸檔資料中缺少現場簽證、現場踏勘記錄、會議紀要、計算底稿等必要的計價資料，導致部分成果文件計價依據缺失或不完整。二是不注重收集承發包單位確定造價的關鍵書面證據，對施工合同約定或簽證等有異議內容未通過會議紀要等形式進行補充約定。三是在委托方提出調整項目計價模式、整體下調招標控制價等違規要求時，不索要書面調整通知、不提出書面意見或未在咨詢報告中闡述調整原因，超出了企業造價咨詢責任范圍，承擔了不應承擔的風險責任。
（五）統計報表未及時報送或報送內容不準確。檢查中發現，部分企業存在未按要求報送統計報表，或報送的統計報表不準確，存在項目未完成卻提早上報，或項目已完成卻未及時上報統計報表等問題。
（六）建設行政主管部門監管力度不夠。檢查中發現，大部分市級住房城鄉建設主管部門存在重資質輕監管的現象，未能對企業的執業行為進行有效的監督檢查；對相關企業執業人員的不規范執業行為缺少監管。
三、下一步工作要求
（一）抓好違規企業整改工作。各市住房城鄉建設主管部門要根據本次檢查情況，對需要整改的企業進行跟蹤，督促相關企業加快整改。對于整改期滿后仍不合格的企業，要按照《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）有關規定進行處理。
（二）落實“放管服”改革要求，加強事中事后監管。各市住房城鄉建設主管部門要依據有關法律、法規和行業規范，結合本地實際，制訂年度監管工作計劃，企業數量較少的設區市要實現監督檢查全覆蓋，建立完善對企業日常監管的長效工作機制；加強對分公司的監督檢查，及時公開檢查情況，曝光經營管理不規范的分公司名單；加強對低價收費行為的監督檢查，跟蹤檢查具體項目的執業質量狀況；依法依規處理監督檢查中發現的問題，探索建立以誠信為核心的新型市場監管機制，逐步形成工程造價咨詢企業和從業人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，重點監管失信企業和執業人員，營造規范有序的工程造價咨詢市場環境。
（三）積極培育具有全過程工程咨詢能力的企業。鼓勵造價咨詢企業與投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理等企業融合發展，采取聯合經營、兼并重組等方式開展全過程工程咨詢。指導企業進一步調整經營理念，根據自身技術能力，確定在市場中的定位，積極開發技術含量高、服務附加值高的咨詢業務，擴展和延伸咨詢服務范圍；提高掌握和應用新技術手段的能力，努力提升服務品質。逐漸形成委托方根據不同需求選擇不同技術層級的企業提供咨詢服務，企業根據自身技術能力選擇承擔不同咨詢項目的市場格局。
（四）加強企業執業能力建設。各有關企業要針對本次檢查中存在的問題，認真查找原因，制定改進措施，落實執業質量管理制度，完善企業執業質量控制機制；進一步加強對執業人員的培訓，加強對工程量清單計價規范的學習和掌握，提高應用能力；倡導工匠精神，努力提升執業質量和執業水平。
（五）創新管理機制，培育綜合性人才。企業的競爭歸根結底是人才競爭，各企業要通過制定激勵政策，多渠道吸引和培養綜合性人才，加快對BIM、EPC、PPP裝配式等新型技術項目的人才儲備，為今后企業的轉型發展奠定堅實基礎。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2019年1月28日 |