|
突出重點 增強實效
不斷提升普法依法治理工作水平
——自治區住房城鄉建設廳2017年普法依法治理工作總結
2017年是“七五”普法全面實施的第二年，也是承接“七五”普法中期階段的關鍵年。為深入推進“七五”普法各項工作任務，我廳嚴格按照住房城鄉建設部“七五”普法規劃和自治區普法綱要，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，結合我區住房城鄉建設工作實際，深入開展法治宣傳教育活動。全區住房城鄉建設系統法治意識明顯增強，依法管理水平明顯提升，法治環境明顯改善，建設法治政府步伐明顯加快，干部隊伍的法律素質明顯提高。我廳多年連續榮獲自治區依法行政先進單位稱號，2016年被評為全區普法依法治理工作先進集體；2017年作為先進單位在全國住房城鄉建設系統法治政府建設暨依法行政工作會議、自治區執法人員執法資格考試現場會上作典型發言。
一、高度重視，深入謀劃，打牢普法依法治理根基
2017年以來，我廳堅持高起點謀劃、高標準要求，積極營造全員參與、形式多樣的法治宣傳新格局。
（一）高起點謀劃。我廳按照“誰來普，向誰普，普什么，怎么普”的工作思路，制定印發了符合實際、操作性強的2017年度普法依法治理工作要點，將普法宣傳工作與法治政府建設相結合、與日常行政工作相結合，突出建筑市場、城鄉規劃、房地產三個重點宣傳領域，充分發揮普法聯絡員作用，明確了普法依法治理工作的目標任務和要求、方法步驟以及組織領導，劃分了普法依法治理工作的責任田，確保全區住房城鄉建設系統普法依法治理工作管理規范、分工明晰、方向明確。
（二）高標準要求。我廳將普法宣傳工作與其他中心工作同研究、同部署、同落實，推動“誰主管誰負責、誰執法誰普法”責任落實，形成各部門齊抓共管、共同參與的工作機制，確保普法依法治理工作健康可持續發展。
二、立足實際，多措并舉，提高“關鍵少數”學法用法水平
我廳堅持“缺什么、補什么，干什么、訓什么”的原則，以中心工作實際需求為導向，有的放矢地參加并開展針對性強、具有特色的各類法治宣傳教育培訓，營造濃厚的學法用法氛圍。
（一）領導領學。我廳普法依法治理工作始終抓住領導干部這個“關鍵少數”，實行個性化、差別化培訓，最大程度地滿足不同類別、不同層次領導干部的學法需求。我廳領導班子成員通過黨組中心組理論學習、廳務會、依法行政專題講座等形式，形成了以上率下、帶動干部職工加強法律法規學習的良好局面。對處級以上領導干部，以適應駕馭工作全局為核心，重點突出法治理論水平、思維能力提升等方面的培訓。先后參加自治區法制辦組織的依法行政與法治政府建設專題培訓班，組織各設區市城市管理局局長參加住房城鄉建設部組織的稽查執法工作研討培訓會、全國第一期城市管理執法體制改革培訓班，學習執法體制改革新動向。對一線執法人員，以適應執法工作實際需要為核心，重點突出執法必備的專業法律法規知識培訓。先后組織各市執法人員分赴廣州、青島參加住房城鄉建設部舉辦的住房城鄉建設稽查執法工作專題培訓班；多次舉辦全區住房城鄉建設系統執法人員法律業務知識培訓班、法規科長業務座談會；多次邀請自治區人大法制委員會、法制辦等部門專家作“行政執法和行政執法監督”“推進依法行政、建設法治政府”等專題講座，提升“關鍵少數”的法治思維和能力。
（二）專家講學。我廳采取“請進來，走出去”的形式，以各市縣（區）主管部門分管領導，法規科長、業務骨干等為重點對象，以點帶面,延伸培訓,輻射帶動,形成梯次幫帶。一是借用外腦“請進來”。邀請各大高校和國務院法制辦、國家行政學院、自治區高級人民法院的專家授課，提升學習效果。如2017年11月初，在桂平市召開全區住房城鄉建設系統執法人員法律實務培訓班，邀請自治區高級人民法院行政庭領導授課，通過講解、提問、討論、總結等，對典型執法案例的司法裁判進行深入分析；桂林市規劃局邀請國務院法制辦相關專家作依法行政專題培訓。二是借助外力“走出去”。先后組織全區住房城鄉建設系統干部到清華大學、浙江大學、武漢大學、四川大學等高校參加新型城鎮化城市管理專題研修班和法治政府建設等專題研修班，提升廣大領導干部的依法行政能力。
（三）現場教學。我廳通過現場觀摩庭審等方式，增強法治宣傳教育的鮮活度。如在防城港市住房城鄉建設委限期拆除臨時建設行政處罰、貴港市住房城鄉建設委房地產預售資金監管等行政訴訟案件庭審中，通過組織全體執法人員旁聽庭審，機關負責人出庭應訴，以案釋法，現場學法，使執法人員直觀感受執法辦案的每一個程序和細節，對增強執法人員的程序意識、證據意識、訴訟意識起到了積極作用。
三、把脈需求，注重引領，“四個針對”增強精準普法實效
我廳以問題為出發點和落腳點，通過“法律六進”活動，有效提升了普法依法治理工作的針對性和實效性。
（一）針對建管領域焦點，加大建設工程安全生產領域普法力度。科學安排企業經營管理人員的學法內容，提高企業應對復雜情況的法律水平。2017年9月，廣西建設工程質量安全監督總站與廣西工程質量安全管理協會達成合作意見，通過舉辦公益性講座、啟動“質量安全提升行動入百企”活動，對發生安全死亡事故項目的相關管理人員開展安全事故警示教育學習；同時以“安全生產月”活動為重要載體，向全區建筑工地和施工企業發放安全宣傳材料，組織收看自制的建筑施工安全生產教育系列視頻等，發揮先進典型的示范引領作用。
（二）針對違法建設、違法占道經營、大氣污染防治、施工現場管理等執法問題，北海市城市管理執法局借助《北海晚報》等平臺，通過以案說法的形式，將典型執法案例的相關執法依據、救濟途徑等方式告知行政相對人，實施精準普法。為禁止小區業主違搭亂建的行為，百色市房產管理局與當地物業服務企業聯合行動，通過在小區內懸掛宣傳橫幅、發放宣傳單、LED顯示屏滾動播放等多種方式，宣傳《物業管理條例》等法律法規。
（三）針對新型墻材建筑、農村危房改造、鄉村清潔等法規、政策解讀問題，我廳結合“墻改下鄉百鎮千村千里行”宣傳活動，大力宣傳《廣西壯族自治區新型墻體材料促進條例》《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》等法律法規，普及相關新型墻材建筑應用知識。此外，還通過開設廣西鄉村建設“微課堂”，采用“圖表+動畫+實例”制作視頻課件，提升鄉村建設從業人員素質，提升鄉村建設的質量和水平。桂林市城管委、百色市房產管理局、北海市城管局、河池市住房城鄉建設局、來賓市城管局分別以精準扶貧掛點村為主要載體，建設法治農家書屋，為當地村民提供相關法律讀本。
（四）針對社會關注的熱點、難點問題，利用特殊節點，開展法治宣傳活動。我廳以“12•4”國家憲法日為契機，開展以“弘揚憲法精神 建設美麗廣西”為主題的系列宣傳活動，現場發放了3000份宣傳資料，解答群眾咨詢150余人次，講解建筑施工安全、建筑節能、農村危房改造、保障性安居工程、公眾防災避險應急、燃氣安全等熱點法規、政策，取得了良好的宣傳效果。南寧市城管局、柳州市城管執法局以“3•19”城市管理日為契機，通過文藝演出、現場知識搶答、發放宣傳資料等形式，開展城市管理方面法律法規宣傳活動。百色市房產管理局借助2017年百色房地產交易博覽會平臺，通過發放宣傳冊和現場答疑的形式，對相關預售資金監管、住宅專項維修資金、廉租住房保障等一系列法律法規政策進行宣傳。崇左市規劃管理局結合“固定黨日+”活動，開展法制宣傳活動，現場發放宣傳資料3000余份，接受法律咨詢150人次。來賓市城管局利用“6•1”兒童節，到聯系點小學開設法律課堂，通過法律知識搶答、法制游園活動等形式，講解相關法律法規。柳州市城管執法局通過建立城市管理青少年活動基地，邀請學生和家長觀摩城市管理執法活動，增進公眾對城市管理工作的了解和理解。
四、豐富形式，拓寬渠道，提升普法依法治理水平
（一）堅持普法與法治實踐相結合。2017年以來，我廳多次組織開展建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查，對存在安全隱患的在建項目發出停工整改建議書并進行掛牌督辦，提高了工程建設各方責任主體的質量安全法治意識。防城港市住房保障和房產管理局聯合物價局、工商局、公安局等部門，分別于4月、9月開展房地產專項檢查整治活動，通過設立宣傳專欄、印發宣傳手冊，加大宣傳力度，提醒購房者理性購房，避免購房陷阱。自10月起，我廳通過組織相關專家開展風景名勝區執法檢查，實現風景名勝區管理規范化、法治化。
（二）堅持普法與立法并舉。全區住房城鄉建設系統注重將法治宣傳融入到立法實踐，營造良法善治的氛圍。一是民情聯系點普法。百色市房產管理局、北海市城管局、桂林市園林局在制定《百色市物業管理辦法》《北海市城市市容和環境衛生管理條例》《桂林石刻保護條例》等文件過程中，通過召開群眾代表座談會、調查走訪等形式，征求群眾對立法草案的意見，不僅使立法更貼近民意，而且還普及了相關法律法規知識。二是立法聽證會說法。柳州市城管執法局、梧州市市政和園林管理局分別在制定《柳州市控制和查處違法建設條例》《柳州市餐廚垃圾管理辦法》《梧州市城市市容和環境衛生管理條例》《梧州市停車場建設和管理條例》等文件過程中，通過召開立法聽證會、論證會等形式，邀請群眾參與，普及法律知識，把立法的過程變成了法治宣傳教育的過程。三是借力“智庫”講法。我廳以查處違法建設為切入點，采取問題請示、課題研究、座談論證“三步走”工作思路，加強與住房城鄉建設部的聯系，以探討重點課題《違法建設快速處置適用法律和實務操作問題研究》為契機，促成全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院及部分省市相關部門先后在南寧市和北海市召開座談會，就違法建設“即查即拆”的法律適用問題進行論證并達成初步共識，加速推進國家層面對《行政強制法》第四十四條法律適用問題的立法解釋進程。此外，我廳在制定《廣西建筑工程安全生產管理規定》過程中，以召開專家論證會等形式向干部群眾普及專業法律法規。充分發揮法律顧問作用，使其全面介入立法前調研論證、立法中審議決策與立法后評估、執法檢查等各環節，在實施立法項目過程中做好宣傳立法工作、普及立法知識、凝聚立法合力、營造立法氛圍。
（三）堅持構建“多維度”普法網絡。一是積極拓展普法空間。我廳通過錄制《法治之治》法治宣傳教育片，采取現場采訪、追蹤報道、辦案實況記錄等多種形式，用群眾身邊的人和事普及宣傳行業法律知識；柳州市城管執法局依托“柳州城管”微信號、“城管在線”“我的城市我的家”等平臺，利用公園、廣場、街道、長廊、綠地、展館等公共空間，有機融入群眾喜聞樂見的法治文化元素，打造法治文化基地和陣地。百色市房產管理局通過編制《出現哪10種情況，購房者可以要求退房》等電視節目，向廣大市民宣傳商品房交易相關知識。二是鞏固城管執法示范街建設。桂林市城管委通過與街內的商家建立互動關系，定期發放宣傳資料，創建管理有序、文明祥和、知法學法守法的執法環境，打造城管文明執法的招牌。三是探索開展“律師駐隊”工作模式。柳州市城市管理行政執法局在全市范圍內推廣“律師+城管”模式，通過在立案查處、處罰決定階段發放《律師提示函》和《律師催告函》等，宣傳城市管理法律法規知識，積極解讀城管執法案例，堅持執法與普法同步開展,力求使執法現場同時成為法治宣傳教育的第一現場,從源頭上減少執法爭議。
五、下一步工作打算
黨的十九大勝利召開，標志著中國特色社會主義進入新時代,我國法治建設面臨寶貴的歷史機遇，明確了我國社會的主要矛盾開始轉化，人民對政府在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面工作提出更高要求。2018年，我廳將以黨的十九大報告提出的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”為總目標，貫徹落實“七五”普法規劃的總體部署和具體要求，為實現“全民守法”的目標而努力，不斷建立和完善“以行政相對人需求為導向”和“行業焦點為導向”的“雙導向”普法依法治理新機制。通過分析不同群體內在需求，結合行業管理實際，有針對性的開展普法活動，運用新媒體新技術提升普法效能；發揮多年以來與自治區高級人民法院合作備忘機制，通過行政執法與刑事司法銜接制度，逐步加大公、檢、法等部門參與本系統普法依法治理工作的力度；強化領導干部作為“關鍵少數”在開展“法律六進”中的帶頭領學作用，充分發揮黨政機關負責人作為法治政府建設第一責任人的作用等。
下一步，我廳將全面做好普法依法治理各項工作，為“七五”普法中期驗收打下基礎，以普法工作作為法治政府建設工作的立足點，探索創新各項機制，努力實現黨的十九大報告提出“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的目標。
|