深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。
2017年11月11日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握總體目標(biāo)，完成省、市、縣三級監(jiān)委組建工作，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量抓好轉(zhuǎn)隸，完成監(jiān)委組建掛牌，確保過渡期各項(xiàng)工作有機(jī)銜接；牢牢把握監(jiān)委職能職責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)督調(diào)查處置責(zé)任；牢牢把握權(quán)限手段，全面試用全國人大常委會授權(quán)賦予監(jiān)委的12項(xiàng)調(diào)查措施；牢牢把握形成高效順暢體制機(jī)制的任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)作。
沒有重點(diǎn)，就沒有政策。五個(gè)“牢牢把握”為全面推開改革試點(diǎn)工作指明了要點(diǎn)，提供了重要遵循。各地要學(xué)習(xí)領(lǐng)會好五個(gè)“牢牢把握”，借鑒北京、山西、浙江試點(diǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，把改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化成生動(dòng)實(shí)踐。
牢牢把握總體目標(biāo)
深化國家監(jiān)察體制改革，目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。
浙江省堅(jiān)持依憲依法設(shè)立，在與編辦、黨委組織部門對接的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照法定程序產(chǎn)生監(jiān)委，今年1月底、2月底、4月底，相繼產(chǎn)生省縣市三級監(jiān)委。山西省堅(jiān)持成熟一批、組建一批，避免“一刀切”，朔州等7個(gè)市80個(gè)縣（市、區(qū)）采取“先市后縣”、太原等4個(gè)市39個(gè)縣（市、區(qū)）采取“先縣后市”召開人代會，避免了市縣一年內(nèi)要召開兩次人代會。
不等不靠，主動(dòng)作為。2017年11月8日，安徽省委常委、省紀(jì)委書記劉惠就深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作開展調(diào)研。他表示，縣、市兩級分別在今年12月和明年1月上旬掛牌成立監(jiān)委，產(chǎn)生監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子，明年2月底前全部完成轉(zhuǎn)隸。
遼寧省則根據(jù)自身實(shí)際，在參考先行試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)后，決定改革試點(diǎn)工作采取從縣（市、區(qū)）到市、再到省的路徑實(shí)施，堅(jiān)持自下而上、上下結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。
牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)
改革能否順利推進(jìn)、取得實(shí)效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
摸清摸準(zhǔn)轉(zhuǎn)隸家底。北京市拉出組織機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、人員編制、法規(guī)政策、資產(chǎn)設(shè)備和關(guān)注問題等“六類清單”，建立轉(zhuǎn)隸臺賬。
解除后顧之憂。針對兩支隊(duì)伍原有工資待遇和職務(wù)晉升方式有較大差異的情況，北京、山西、浙江均明確轉(zhuǎn)隸人員待遇不變，檢察官員額制度繼續(xù)執(zhí)行，給全體轉(zhuǎn)隸干部吃下了“定心丸”。
平穩(wěn)移交案件線索。北京、山西、浙江三省市堅(jiān)持老事老辦法、新事新辦法的原則，對已立案、尚未辦結(jié)的案件按原有工作程序繼續(xù)辦理，新立案報(bào)紀(jì)委、監(jiān)委批準(zhǔn)；對正在辦理的在逃人員案件繼續(xù)沿用檢察機(jī)關(guān)法律手續(xù)，新立案的由監(jiān)察委員會辦理相應(yīng)手續(xù)，確保工作不斷、懲治腐敗力度不減。
完成轉(zhuǎn)隸，關(guān)鍵是思想上的轉(zhuǎn)隸。北京市開展了三輪大規(guī)模談心談話，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委和轉(zhuǎn)隸人員談心談話全覆蓋；山西省在完成轉(zhuǎn)隸后，仍采取入戶家訪等形式深化思想工作，各級紀(jì)委監(jiān)委班子成員入戶家訪2807次，不斷強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的觀念。
時(shí)不待人，只爭朝夕。全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會議召開后，各省區(qū)市迅速行動(dòng)起來，精心謀劃部署，狠抓學(xué)習(xí)貫徹。海南省委常委、省紀(jì)委書記藍(lán)佛安表示，海南將牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保過渡期各項(xiàng)工作有機(jī)銜接。海南省紀(jì)委已與省人大進(jìn)行了溝通協(xié)商，就如何設(shè)立監(jiān)委、如何選舉產(chǎn)生監(jiān)委班子等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行研究磋商，為監(jiān)察體制改革打好基礎(chǔ)。
牢牢把握監(jiān)委職能職責(zé)
2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，指出監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定；對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。
北京、山西、浙江把全面履行職能職責(zé)作為核心任務(wù)，充分行使監(jiān)委職責(zé)。針對不同調(diào)查措施設(shè)置不同審批程序，重要事項(xiàng)集體研究決定，相關(guān)材料全程留痕、存檔備查；嚴(yán)格按照刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查取證，對調(diào)查措施的適用條件、執(zhí)行方式、程序要求等作出細(xì)化規(guī)定，統(tǒng)一文書格式，采取調(diào)查措施進(jìn)行重要取證工作全程同步錄音錄像，調(diào)查措施的使用更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；用“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”，調(diào)整處分審批權(quán)限，依法對職務(wù)違法犯罪的公職人員作出處置……
牢牢把握權(quán)限手段
對調(diào)查措施能試盡試。北京、山西、浙江已對改革試點(diǎn)方案確定的12項(xiàng)調(diào)查措施全部試用，并對每項(xiàng)調(diào)查措施的適用條件、審批程序、執(zhí)行方式等作出細(xì)化規(guī)定，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)一文書格式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，北京、山西、浙江三省（市）已累計(jì)開具各類調(diào)查措施文書53448份。
重點(diǎn)探索留置措施。北京、山西、浙江對留置的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，乃至于對調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障等都作出明確規(guī)定，嚴(yán)格按照程序開展工作，增強(qiáng)留置措施的規(guī)范性和可操作性。
浙江省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉建超表示，在場所上，實(shí)行“兩條腿”走路，將省、市紀(jì)委原“兩規(guī)點(diǎn)”和公安機(jī)關(guān)看守所辟出的留置專區(qū)均作為留置場所；在監(jiān)管上，采取監(jiān)察機(jī)關(guān)決定留置，公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)管理和留置安全的模式，做到互相協(xié)調(diào)、互相制約。
牢牢把握形成高效順暢體制機(jī)制的任務(wù)
深化國家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察委員會與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪案件查辦工作中的順暢、高效、有序銜接，是確保改革試點(diǎn)任務(wù)全面落地的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
北京、山西、浙江充分發(fā)揮黨委政法委的協(xié)調(diào)作用，建立健全相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，全線打通“法法”協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)印⒈O(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互制衡。
北京市制定了監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)案件辦理工作銜接辦法以及與政法機(jī)關(guān)在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中協(xié)作配合工作規(guī)則；山西省建立了監(jiān)察機(jī)關(guān)與公檢法司各單位工作聯(lián)席會議制度，探索實(shí)踐檢察機(jī)關(guān)提前介入，保證案件辦理質(zhì)量；浙江省則以反腐敗協(xié)調(diào)小組名義制定《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問題。
國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作已經(jīng)全面推開。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識”，按照全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會議的要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒先行試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)烈政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)有序做好全面推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。 |