監(jiān)察法草案征求意見稿第五十四條明確：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。”
通讀監(jiān)察法草案征求意見稿不難發(fā)現(xiàn)，對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督絕不僅僅限于監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。全國人大常委會試點(diǎn)決定和監(jiān)察法草案依法在賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段的同時(shí)，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約，防止出現(xiàn)“燈下黑”。
一是黨委監(jiān)督。監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著監(jiān)督。黨委書記定期主持研判問題線索、分析反腐形勢，第一時(shí)間聽取重大案件情況報(bào)告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，隨時(shí)聽取重要事項(xiàng)匯報(bào)，確保黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二是人大監(jiān)督。監(jiān)察法草案征求意見稿規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。各級人民代表大會常務(wù)委員會可以聽取和審議本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，并組織執(zhí)法檢查。人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。
三是內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立專門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對監(jiān)察權(quán)行使的監(jiān)督。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)反腐敗工作各環(huán)節(jié)既相互銜接又相互制衡的理念，強(qiáng)化制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。問題線索由相關(guān)部門集中統(tǒng)一管理，動態(tài)更新、全程監(jiān)控。監(jiān)督和調(diào)查部門分設(shè)，“前臺”和“后臺”分離。留置等審批程序和使用期限都有嚴(yán)格的限制。對需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的，依然沿用現(xiàn)行做法，經(jīng)過嚴(yán)格審批后交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)與之不重復(fù)、不替代。案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回調(diào)查部門補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查。對辦案過程開展“一案雙查”，既復(fù)查案件本身情況，也查明案件調(diào)查人員依紀(jì)依法履職情況。
四是與司法機(jī)關(guān)互相配合、互相制約。監(jiān)察法草案征求意見稿規(guī)定，腐敗案件的調(diào)查由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，查明涉嫌職務(wù)犯罪的移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，可以退回進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。在制度上形成了監(jiān)察委員會調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機(jī)制，也體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
五是人民群眾監(jiān)督。監(jiān)察法草案征求意見稿規(guī)定, 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有“留置法定期限屆滿，不予以解除的”等行為的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴。這些規(guī)定，體現(xiàn)了人民群眾對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。
綜上所述，對監(jiān)察委員會的監(jiān)督，既有全面的外部監(jiān)督，也有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督，使監(jiān)察機(jī)關(guān)始終在嚴(yán)格的監(jiān)督制約下開展工作。 |