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為深入貫徹《中共中央 國務院轉發<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）的通知》有關精神，根據住房城鄉建設部《關于在住房城鄉建設系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）的通知》要求，我廳結合本地區住房城鄉建設工作實際，制定了本系統“七五”普法規劃，并深入開展了法治宣傳教育活動，取得明顯成效。“六五”普法期間我廳自2011年連續3年榮獲自治區級依法行政先進單位，2016年作為“七五”普法開局之年，我廳年度法治政府建設考核中榮獲滿分，在區直部門中名列前茅，同時也被評為全區普法依法治理工作先進單位榮譽稱號。2016年度普法工作內容具體如下：
一、實現普法領導體制、工作機構、工作機制“三統一”，為普法工作提供強有力保障。
為確保普法活動的順利開展，年初充實和調整了“七五”普法依法治理工作領導小組，明確了各小組成員的職責；年度預算中單列普法經費，確保工作的運行；普法工作機制上已基本實現“誰執法誰普法”的局面，即：明確由法制部門統籌、各業務處室主導開展各項普法工作。同時建立了普法聯絡員制度，按照“誰來普，向誰普，普什么，怎么普”的工作內容實現普法活動信息第一時間反饋，第一時間報送。
二、樹立以行業管理“問題為導向”的普法理念，針對行業管理軟肋，落實普法重點內容，提高普法工作的針對性和實效性。
（一）抓好憲法、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律的宣傳教育。
1、憲法方面。憲法是法治的核心和靈魂，是國家機關行使權力的操作章程，依法治國的重點是依憲治國。但“輕憲法、重專業法”一直以來是我區住建系統普法工作的通病，導致干部精通法律條款，卻沒有充分領悟法治的精神實質，因此，根據住建部《關于完善住房城鄉建設系統國家工作人員學法用法制度的實施方案》有關精神，我廳在去年“12.4”第三個國家憲法日到來之際，通過廳務會進行廳黨組成員和各處室主要負責人的憲法專題學習，旨在提升領導干部“關鍵少數”的憲政意識。
2、基本法方面。大力宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《政府信息公開條例》、《信訪條例》等國家基本法律，通過了解基本法，真正領悟具有后端救濟特點的中國特色行政法律體系實質，為住建系統立法、執法工作者提供如何理解“發展與保護”在立法、執法層面上的思考空間。
（二）大力學習宣傳《物權法》、《物業管理條例》、農村危房改造等促進保障和改善民生的相關法律法規政策。
1、物業管理方面。通過開展全區物業專項檢查工作，對違法違規的物業企業進行通報和限期整改，加大對《物業管理條例》、《廣西物業管理條例》的普及力度。通過檢查中積累的經驗，廣西房地產業協會物業管理專業委員會完成《南寧市青秀區商務樓宇物業管理服務規范指導意見》重點課題，對指導城區商務樓宇物業管理提升服務水平提供了借鑒，逐步提高物業管理行業普治并舉的效果。
2、住房產權和房改方面。《物權法》、《房屋登記辦法》、《住房公積金管理條例》、《廣西危舊房改住房改造暫行辦法》的宣貫主要依托“法律進社區”活動開展，即每年均對南寧市部分社區開展相關普法活動。2016年10月編印《廣西農村危房改造政策明白卡》300萬張，免費發放給全區農村住戶，讓全社會了解、支持、監督農村危改造工作，并要求各縣（市、區）將農村危房改造實施方案和政策、對象評定程序在政府門戶網站上公布，同時舉辦2016年農村危房改造管理培訓班，全廣西各市、縣（市、區）負責農村危房改造工作的一線工作人員數百人參加培訓。
3、保障性住房管理方面。2016年通過“法律六進”和保障房專項督察實現對《公共租賃住房管理辦法》、《廉租住房管理辦法》、《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》及《廣西壯族自治區保障性住房管理暫行辦法》等法規政策的宣傳。
4、城市市政管理方面。開展對項目單位履行《城市排水和污水處理條例》情況的專項督察活動；面向全區14個地市主管部門及企業從業人員開展《城鎮燃氣管理條例》、《廣西燃氣管理條例》的2期培訓；同時針對全區燃氣企業開展專項檢查。另外，通過專項檢查同時落實有關部門對城市市容、環衛、建筑垃圾及特許經營等法規規章的執行。
（三）學習宣傳《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等環境保護、資源節約相關的法律法規情況。
1、城鄉規劃管理方面。從年度我廳處理的168件稽查舉報案件，78件復議案件和17件訴訟案件性質來看，90%是違反城鄉規劃的案件，因此城鄉規劃領域是我區住建領域的重災區，須加大普法宣傳力度。根據中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中“研究推動城鄉規劃法與刑法銜接”要求，將最高法發布因違法建設及相關行為被追究刑事責任的5大典型案例（重大責任事故罪、玩忽職守罪、受賄罪、危害公共安全罪、非法侵占農用地罪）作為全區法治政府建設會議的重要議題，并結合《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》、《廣西實施<城鄉規劃法>辦法》的學習，旨在加強以案釋法，充分發揮案例的教育、引導、警戒作用，通過宣傳打通城鄉規劃法與刑法銜接之路，實現規劃管理真正步入法治軌道。另外，結合風景名勝、綠化專項會議貫徹《風景名勝條例》、《廣西風景名勝條例》、《城市綠化條例》、《廣西實施綠化條例辦法》等法規規章的落實。
2、村鎮建設管理方面。2016年啟動了村鎮規劃集中行動，80.62%的行政村和25.7%的自然村完成了規劃編制，村屯規劃編制工作不斷加強。結合村鎮規劃建設管理體制改革，制定《廣西縣域鎮村體系規劃編制技術導則（試行）》《廣西村莊規劃編制技術導則（試行）》《廣西村鎮規劃編制任務驗收暫行辦法（試行）》以及其他相關的政策和規范性文件，較好地規范、統一執行《村莊和集鎮規劃建設管理條例》有關規定，并指導全區村鎮規劃的編制、審批和機構建設工作。年度大力宣傳了2016年7月頒布實施的《廣西鄉村清潔條例》，并通過村鎮規劃建設管理工作，對完善和執行《廣西實施村莊和集鎮規劃建設管理條例辦法》提供實踐經驗，同時通過對村鎮領域法規重要性的宣傳，促使了《廣西鄉村規劃建設管理條例》已正式列入2017年立法計劃，今年7月將完成人大一審。
3、建筑節能方面。2016年9月《廣西民用建筑節能條例》正式頒布，通過“法律進機關、法律進企業”等形式，開展宣貫活動，其中2016年11月在南寧市興寧區澳華社區主辦了關于“節水宣傳”和“綠色建筑”的大型普法宣傳活動。
（四）學習宣傳《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《城市房地產管理法》等規范建筑市場、房地產市場和工程質量安全的法律法規情況。
1、建筑市場和工程質量管理方面。2016年6月21日，通過開展全區安全生產標準化現場觀摩會暨安全生產“送教送法到基層”活動，深入工地現場，通過典型事故案例，圖文并茂向農民工傳授安全生產相關知識，普及了新《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《廣西建筑市場管理條例》、《廣西建設工程質量管理條例》等相關法律法規，同時還通過農民工夜校等形式，加強建設安全生產、勞動和社會保障等方面的法律法規的宣傳教育，引導農民工依法表達自己的利益訴求，保障維護其生命和財產權利。我廳楊副廳長帶頭到在建工地為一線工人授課，各地主管部門和企業代表約400人一同參加。據不完全統計，在此次活動中，全區開展安全事故警示宣傳教育活動474場次，受教育21011人次，舉行培訓講座131場，舉辦相關安全生產競賽59場， 舉辦展覽65場，舉辦其他宣貫活動47場。通過上述活動積累的經驗，2017年將繼續實施對《廣西建設工程安全生產管理規定》的立法調研、征求意見、專家論證等工作，該政府規章將于今年11月審議通過。
2、城市房地產管理方面。通過聽取現場匯報、查看文件、現場抽查等方式對全區14個設區市的房地產去庫存、房地產開發企業和中介機構經營情況等情況進行檢查，對未取得預售許可證銷售商品房、變相收取定金預訂款、捂盤惜售、暗中加價收費、捆綁搭售、一房多賣等現象實施集中整治，強化《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《商品房銷售管理辦法》、《廣西城市房地產開發經營管理條例》的實施。
三、樹立以普法相對人“需求為導向”的思路，開展對本系統領導干部、行政執法人員、企業經營管理人員、農民工等不同群體的普法宣傳教育活動。
“需求為導向”就是要了解普法相對人在不同時期思考什么、關注什么、需要什么，做到有的放矢、對癥下藥、分類施教。如對住建領域流動農民工群體的法治宣傳教育，既要讓該群體了解承擔法律義務的必要性，也要讓該群體懂得維護自身合法權益的重要性，把“灌輸”轉變為“引導”，變“被動接受”為“主動學習”。
1、領導干部“關鍵少數”。年度提高了本系統機關干部的培訓頻次，其中重點宣傳和落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，促使“關鍵少數”樹立新時期法治環境下所需的責任感和使命感。
2、行政執法人員。結合城市管理執法體制改革和規劃建設管理新形勢的要求，2016年7月，為發揮我區執法部門對本部門執法人員管理的靈活性、主動性、積極性，制定下發《2016年全區住房城鄉建設系統行政執法人員專業法律法規知識培訓考試工作實施方案》，全面實施屬地化培訓、考試管理工作。9月，組織本廳機關干部參加全區行政執法人員公共法考試，考試通過率為100%。
3、企業經營管理人員。年度加大對住建領域企事業單位負責人、經營管理人的普法力度，其中加強建設執業注冊師的培訓力度，以建設法律法規和強制性標準為內容編印了建設法律法規讀本，作為執業注冊師的培訓必讀教材，要求建設執業注冊師嚴格執行國家法律和強制性標準。
4、農民工群體。結合我區建設系統農民工較多、文化層次較低、法律知識了解較少的實際，年度主要依托“安全生產月”、“法律進工地”及防艾活動開展了農民工普法宣傳工作，取得良好社會效應；同時，充分利用我廳選派駐村第一書記掛職的紐帶，結合對點扶貧工作開展普法宣傳。
四、圍繞大局開展法治宣傳教育活動，創新法治宣傳教育方式。
1、完善法律顧問制度，提高依法行政的專業化水準。在總結歷年推行法律顧問制度的基礎上，2016年聘請北京（南寧）盈科律師事務所和南寧歐亞嘉華律師事務所作為廳常年法律顧問單位，增強了顧問團隊實力。全年法律顧問協助我廳法制處辦理了90余項民事采購協議、行政合同及各類法律咨詢服務事項，同時也專職參與行政復議、行政應訴案件、規范性文件、重大行政決策合法性審查工作，充分保障了我廳各類涉法事務的合法性。
2、通過以案釋法，實現“以執法帶動普法，以普法促進執法”的良性互動。2016年重點處理了桂林市居民不服桂林市規劃局、城管委、住建委等部門具體行政行為的行政復議案件近50件，該系列案件具有時間跨度大、矛盾尖銳、涉及面廣、后續涉訴問題頻發等特點，給審理工作帶來前所未有的挑戰，我廳精準定位行政復議功能，發揮行政復議機關層級監督作用，3次促成桂林市人民政府召開上述涉案部門的案件現場協調會，并邀請住建部法規司領導親臨案件協調會進行指導，控制了案件的增量，消化了案件的存量，通過現場普法及協調工作，從執法體制的根源上徹底化解了桂林市系列復議案件的行政爭議。同時，2016年年底召開部分設區市稽查執法案件督辦會議暨重點違法建設項目治理工作督辦會議，建立約談制度，對沒有按期報送的稽查執法案件和重點違法建設項目進行督辦和現場指導，提高普法的實效性。
3、以重點課題研討方式，推動立法進程。2016年6月份，住建部法規司在我廳召開全國違法建設強制拆除問題座談會，探討違法建設快速查處適用《行政強制法》第44條問題，目前我區取得階段性成果，12月份，我廳與柳州市城市管理執法局共同完成了《違法建設快速處置適用法律和實務操作問題研究—以柳州市為例》年度重點課題，并通過召集司法、行政、立法機構等人員對課題進行反復論證等形式，達成立法共識，協調地方人大推動有立法權的柳州市啟動了違法建設查處的地方立法工作，率先在我區突破違法建設“即查即拆”的法律瓶頸。
4、實現高院協調配合機制常態化，普及司法與行政裁量尺度。發揮自2011年以來與自治區高院簽署的《加強司法審判與住房城鄉建設行政執法協調配合備忘錄》機制，每年通過與自治區高院召開研討會、聯合調研、旁聽案件審理等合作形式，加強了行政復議案件與行政訴訟案件審理的有效銜接，普及統一法律適用和執法尺度，減少了司法審判與行政執法中的分歧。
5、通過信息化技術，提高普法的便捷性。年度研發了“行政執法監督管理信息系統”，整合了“在線學習”、“法律法規庫”等內容，為全體干部和人員提供了較為全面的法律法規學習平臺。同時，通過信息平臺年度發布大量普法工作信息，多次被國家、省級期刊刊登，普法信息的報送數量和質量明顯提高，提高了普法的社會效應。 |