在全面推進依法治國的開局之年，湖北省住房城鄉(xiāng)建設廳日前集中半個月的時間，組織全廳副處以上干部圍繞打造“法治住建”開展教育培訓，通過專題輔導、個人自學、討論交流等多種形式，引導大家對法治的基本內(nèi)涵和全面依法治國、法治湖北建設的一系列重要部署有了系統(tǒng)的了解，對法治政府建設和法治住房城鄉(xiāng)建設的關(guān)系、任務、要求有了全面的把握，對各級領導干部在打造法治住建中的重要地位和作用有了清醒的認識，為湖北法治住建步入快車道奠定了重要基礎。
突出“三個堅持”，依法全面履行職能
一是堅持轉(zhuǎn)變職能。該廳把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變住建職能的突破口，在省級行政審批事項由35項已精簡為17項的基礎上，繼續(xù)大力推進行政審批制度改革，做好接、放、管“三個到位”的工作。把該放的權(quán)力切實下放，加強事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合。
二是堅持權(quán)責法定。該廳推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，明確履職責任和權(quán)力邊界，建立完善“三個清單”制度。明確住建部門該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出負面清單，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出責任清單，明確住建部門該怎么管市場，做到“法定職責必須為”。
三是堅持權(quán)責統(tǒng)一。該廳要求住建部門擁有的職權(quán)應與其承擔的職責相適應，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
著力“三個重點”，推進行業(yè)依法治理
一是著力規(guī)范立法行為。該廳針對住建行業(yè)法規(guī)不適應、不配套、不完善的問題還比較突出的現(xiàn)狀，積極爭取立法，堅持科學立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。同時按照新的《立法法》有關(guān)要求，指導設區(qū)城市住建部門做好立法相關(guān)工作，不斷完善行業(yè)管理法規(guī)體系。
二是著力規(guī)范決策行為。該廳堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策的法定程序，確保住建領域的重大決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
三是著力規(guī)范執(zhí)法行為。針對一些地方和部門執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為的問題，該廳創(chuàng)新執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設，推動建立政府主導、部門配合、社會參與的大城管機制。堅持執(zhí)法管理重心下移，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
推進“三個常態(tài)”，強化權(quán)力監(jiān)督制約
一是監(jiān)督要常態(tài)化。該廳一方面拓寬外部監(jiān)督渠道，進一步建設、運用好黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度，不斷增強監(jiān)督合力與實效。另一方面強化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約，建立完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，防止權(quán)力任性。
二是公開要常態(tài)化。該廳堅持以公開為原則，不公開為例外，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，打造陽光住建。
三是問責要常態(tài)化。該廳依法建立問責追責機制，做到用權(quán)就要受問責，違法就要受追究。重點在質(zhì)量安全、住房保障、污水垃圾處理、建筑節(jié)能等群眾普遍關(guān)心的公共事務領域推進問責全覆蓋。
該廳著重強調(diào)，在法治住房城鄉(xiāng)建設中，各級黨的組織要承擔主體責任，主要負責人要履行第一責任人的職責，各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，通過一級抓一級、層層抓落實，不斷完善打造法治住建的責任體 系。同時，要建立健全領導干部履行法治責任和行政執(zhí)法人員學法用法考核機制，把法治建設納入工作目標考核和干部年度考核，努力使法治建設的各項工作落實到位。（胡貴玉） |